A5592 向省委巡视组汇报全县党建工作材料
向省委巡视组汇报全县党建工作材料
一、工作成效
党的十八大以来，我县党的建设工作在县委的坚强领导和省市委有关部门的精心指导下，认真贯彻落实党的路线方针政策和重大决策部署，自觉践行从严治党要求，切实担负起管党治党政治责任，各项工作扎实推进，取得了五个方面的新成效。
(一)抓责任落实，履行党建责任取得新成效。探索制定了县委、县委书记、县委常委党建责任清单。县委书记带头履行党建“第一责任人”职责，每年召开党建专题会议9次以上，主持召开常委会专题研究党建工作10次以上，到基层调研党建工作12次以上。每年在全县党建暨经济工作会上带头作党建“第一责任人”公开承诺，并指导抓好上一年度党建专项述职问题整改落实。县委强化基层党建工作的检查与考核，及时纠偏党建责任不落实的现象。通过县委书记的带头示范和督促检查，全县形成了以上率下、尽责有为的落实党建责任制良好局面。
(二)抓专题教育，思想和作风建设取得新成效。……
(四)抓基层基础，基层党组织建设取得新成效。优化农村党组织设置，在产业相近、地域相连的镇乡村建立联合党支部。狠抓产业园区党建、城镇社区党建和“两新”组织党建，选派党建指导员，确保党建指导员实现全覆盖。全面推行“四有”组织生活，加强村(社区)干部的教育管理。深入开展“三分类三升级”活动，大力实施无职党员设岗定责,推行党员先锋管理。加强党员的发展与教育管理，制定党员教育培训计划，加强党员教育指导，并抓好流动党员管理。创新建成远程教育IPTV模式，解决了过去使用难、成本高等问题。以“大党建”引领“大扶贫”，扎实抓好第一书记的选拔、培育、使用和管理，落实第一书记工作保障，激发第一书记工作活力。建立党内关爱基金，强化基层阵地建设，落实村(社区)办公经费和服务群众专项经费，落实村(社区)干部报酬待遇政策，建立在职村(社区)干部养老保险制度，兑现离职村“三职”干部补助。
(五)抓分类指导，政法统战群团工作取得新成效。建立健全“大党建”运行机制。坚持党管政法的原则，深入开展平安XX建设，深化司法体制改革，做好信访和维稳工作，打击各类邪教组织，确保全县政治安全。狠抓统一战线建设，强化多党合作制度化效能化建设，加大党外干部的培训使用力度，强化党外代表人士作用的发挥。坚持以党建带工建、带团建、带妇建“三带”活动，进一步发挥了工作阶级的主力军、青年团员的生力军、妇女的半边天作用，为全县改革发展稳定凝聚和传递了正能量。
二、主要问题
我县党的建设虽然取得了一定成绩，但按照党的建设总体部署和省市委工作要求，我们经过认真梳理分析，也还存在以下七个方面问题。
(一)落实“一岗双责”党建责任制不力。通过落实“书记抓、抓书记”党建责任制要求，各级党组织书记履行党建“第一责任人”职责效果明显。但一些班子成员在履行“一岗双责”党建责任上认识模糊、职责不明、落实不力。一些班子成员视分管领域党建工作为副业甚至负担，部分班子成员未向同级党组织作抓党建工作情况述职。对班子成员年终考核党建工作的考核体系有待健全、考核权重偏低、考核结果应用不充分。
(二)思想政治建设抓得不严不实。……
(四)人才工作比较薄弱。目前，人才机构有待健全。我县设置的人才办因未审批，在 “三超两乱” 清理中被取消，目前尚未设置，在一定程度上影响了人才工作的开展。同时，招才引智政策不够优惠，人才管理方式滞后，流动机制不畅通，破除人才引进壁垒下功夫不够，有的政策含金量和落地率不高，引才留才措施不多，人才发展环境不优，导致一些地方人才引进难、留不住。如2019年我县为塔山中学招录的一名音乐教师，由于学校不能够提供教学所需的钢琴，该教师感觉在该学校难以发挥专长而辞职。近5年，全县共有260余名教师、20多名医护人员流向县外，330余名公务员(含参公)和其他事业人员流失。
(五)基层党建工作发展不平衡。……
(七)党的制度建设改革突破不力。对党的制度建设改革工作主要基于上级的要求，没有深入研究，结合本地实际、坚持问题导向做得不够，对上级制定的制度规定没有及时进行研究细化，转发或“依葫芦画瓢”时候较多。如去年制定的关于党的制度建设改革方案主要依照省市委的要求执行，结合XX实际提出新的改革任务较少。如在干部人事制度改革方面，受制于省市刚性规定，没有针对具体问题提出具体的改革路径。在差异化考核体系建设方面只突出了考核内容的差异化，对不同对象采取不同的方式进行考核尚未完全突破。探索基层服务型党组织建设路径不够，还没有从干部意愿和群众需求的结合点上找到新的突破。制度执行存在失之于宽、失之于软的现象。如在推行镇乡党代会年会制方面只印发了文件，对基层贯彻落实情况督促检查不够。
三、原因分析
经过前期认真调研和深入分析，我们认为存在以上问题主要有以下四方面原因。
(一)抓党建工作责任意识不强，传导压力不够。对全面从严治党的长期性、艰巨性认识不足，没有持之以恒的把“党要管党、从严治党”这个根本要求放在首位、贯穿始终。落实党建责任制体系不严密，监督问责机制不健全，考核结果运用不充分。抓党建责任制的落实有“下管一级”的思想，落实党建责任制把重心放在了各级党组织书记的“点”上，对所有领导班子成员这个“面”督促不力。认为抓住了书记责任也就落实了，放松了班子成员党建责任的督促落实。
(二)抓意识形态工作放松，思想政治建设弱化。……
四、改进措施
针对存在的问题，结合全县实际，经过认真研究，我们正在从以下七个方面抓好整改。
(一)以全面落实工作责任严密党建责任体系。建立健全县镇乡村(社区)党组织书记抓基层党建工作“联诺联述联评联考联用”制度，构建承诺、述职、评议、考核、问责“五位一体”党建工作责任体系，深化各级党组织书记履行党建“第一责任人”职责要求。把督促班子成员履行党建责任制“一岗双责”作为对党组织书记党建述职评议的重要内容。认真落实县委、县委书记、县委常委党建责任清单任务，制定县级部门党委(党组、党工委)、镇乡党委、村(社区)党组织、书记及班子成员党建责任清单，督促班子成员履行党建责任“一岗双责”。探索建立党建工作责任追究制度，把党建工作履职情况作为干部评先选优、选拔使用的重要内容。持续开展党建工作规范化记实管理，定期开展检查督促，及时整改存在的问题，倒逼基层党建工作责任制落实。
(二)以“两学一做”学习教育引领加强思想政治建设。……
(四)以贯彻落实新《条例》严把选人用人关。加大新《条例》和省市县委“1+5”意见的学习培训力度，纳入今年党员“两学一做”学习教育内容，使广大干部进一步了解掌握有关政策要求。鲜明用人导向，严格执行《干部选任操作规程》，严把动议、推荐、考察、讨论、任职关，做到时间服从进度，上一个环节结束后才启动下一环节。加大对有贫困村的99个镇乡领导班子特别是党政正职的调配力度，对缺乏脱贫攻坚信心、缺少脱贫攻坚办法的领导班子和领导干部及时进行调整。持续实施优秀年轻干部递进培养计划，强化理论培养和实践锻炼。改进和完善干部政绩考核目标体系和奖惩机制，建立健全干部政绩差异化考核办法，调整对有贫困村的镇乡和综改区核心镇乡的考核权重，全面客观科学评价干部政绩。
(五)以建设“两强型”党组织为统揽抓好基层党建工作。……
(七)以探索突破为抓手推进党的制度建设创新。准确························时亡羊补牢、堵塞漏洞。强化制度的执行，从维护制度的严肃性和爱护党员干部的角度出发，充分认识强化制度执行的重要性和失之于宽失之于软的危害性，不断通过制度的逗硬执行来体现制度建设的科学化水平。
