8月19日，生態環境部以2018年第34號公告發布了《非道路移動機械汙染防治技術政策》（以下簡稱《技術政策》），提出了非道路移動機械汙染防治的總目標，“新生產裝用壓燃式發動機的非道路移動機械，2020年達到國家第四階段排放控制水平，2025 年與世界最先進排放控制水平接軌。”
所謂技術政策，是與產業政策、經濟政策並列的國家層面的綱領性文件。發佈《技術政策》的目的是，引導行業選擇適宜的汙染防治技術路線，指導行業開發應用先進可靠的技術方案和汙染防治技術，推進行業低碳、綠色、可持續發展。《技術政策》從2月13日徵求意見稿到8月19日正式稿發佈，先後徵求了工業和信息化部、農業部、交通運輸部等40個部門及社會各界的意見，文件走完這個複雜程序也就用了186天，可見這事兒不僅重大而且迫在眉睫。
那麼，對於農機行業來說，我們從《技術政策》的解讀中，有哪些關注點呢？
關注點一，國家對非道路移動機械汙染防治的要求將會越來越高。
2007年10月1日，我國發布《非道路移動機械用柴油機排氣汙染物排放限值及測量方法（中國一、二階段）（GB20891-2007）》標準。根據原國家環境保護總局2008年第9號公告，自2008年9月30日起執行非道路國I標準，2009年10月1日起，執行非道路國II標準。
在七年以後的2014年5月16日，原環境保護部以2014年第36號公告，發佈了《非道路移動機械用柴油機排氣汙染物排放限值及測量方法（中國第三、四階段）（GB20891—2014）》標準。2016年1月14日，原環境保護部在發佈2016年第5號公告，“自2016年4月1日起，所有制造、進口和銷售的非道路移動機械不得裝用不符合《非道路標準》第三階段要求的柴油機（農用機械除外）；自2016年12月1日起，所有制造、進口和銷售的農用機械不得裝用不符合《非道路標準》第三階段要求的柴油機。”以上兩句話實際上一模一樣，不同的是，農用機械執行國Ⅲ標準的時限向後延長了7個月。
回顧這段歷程我們發現，非道路從國I到國II用了一整年的過渡期；從國II到國Ⅲ用了6年6個月，其中，農用機械是7年2個月。從《技術政策》看，從國Ⅲ到國Ⅵ肯定將不足4年。
關注點二，覆蓋範圍無遺漏，各類型各功率段目標細分到位。
《技術政策》中所說的非道路機械包括：工程機械、農業機械、林業機械、漁業機械、發電機組和機場地勤設備等；從搭載動力類型看，包括了壓燃式(柴油機)、點燃式(汽油機)和新能源(插電式混合動力、純電動、燃料電池等)為動力的移動機械、可運輸工業設備等。
相比常規道路的交通工具，非道路移動機械應用領域廣、功率更大、能源消耗更加突出，對環境的汙染也就更嚴重。因此，《技術政策》對不同功率段的非道路移動機械的排放控制技術，採取的技術路線和排放限值分別做出規定。例如，壓燃式發動機（37kW≤Pmax＜56kW）應推廣使用EFI+TC+EGR+DOC+DPF；大型點燃式發動機（19kW 以上）應推廣使用EFI，實現空燃比的閉環控制，加裝三元催化器；裝用汽油發動機的，鼓勵採用低滲透油管、油箱和炭罐等燃油蒸發控制裝置，以有效控制蒸發排放。
關注點三，首次提出非道路移動機械全生命週期等概念，在生產階段，提倡生態設計，鼓勵生產企業提前達標。
《技術政策》中三個超前概念的提出，對於促進非道路移動機械技術升級，將起到積極重要的指導作用。
一是全生命週期的概念。在非道路移動機械生產階段，鼓勵企業採用生態設計，開展模塊化、無（低）害化、綠色低碳、循環利用等生態設計理念，綜合考慮生產、使用、回收等全生命週期內的資源消耗及汙染排放。
二是機內淨化技術寫進文件。機內淨化就是指從有害排放物的生成機理及影響因素出發，以改進發動機的燃燒過程為核心，達到減少和抑制汙染物生成的各種技術，即能夠降低汙染物生成量的技術總稱。如：改進發動機燃燒室結構、改進點火系統、改進進氣系統、採用廢氣再循環技術等，機內淨化技術被業界公認是治理排氣汙染的根本技術。通俗來講，就是要從源頭解決問題。
三是可以提前排放達標。鼓勵生產企業通過機內淨化技術降低原機排放水平，提前達到國家下一階段的非道路移動機械排放標準，並分別給出技術路線：裝用壓燃式發動機的，安裝壁流式顆粒物捕集器（DPF）、選擇性催化還原裝置（SCR）；裝用大型點燃式發動機的，安裝三元催化轉化器（TWC）等排放控制裝置；裝用小型點燃式發動機的，安裝氧化型催化轉化器（OC）。
另外，在鼓勵鼓勵研發的汙染防治技術方面，新能源動力赫然其中。在發展方向上《技術政策》給出了非道路移動機械超低排放、零排放的技術路線，鼓勵優先發展中小非道路移動機械動力裝置的新能源化，逐步達到超低排放、零排放。
關注點四，將非道路汙染排放納入政府監管範疇，而且是全方位監管。
《技術政策》要求地方環保主管部門將非道路移動機械汙染排放納入監管軌道，而且要從設計、生產、使用、回收全生命週期進行監管，形成監管閉環。
一是逐步建立在用機械使用登記制度。針對老舊非道路移動機械保有量大、排放超標嚴重的問題，《技術政策》提出要對具備改造條件的機械加裝或更換符合要求的汙染控制裝置，以大幅降低非道路移動機械汙染物。
二是加強排放在線監控和診斷。對於新生產的非道路移動機械，要增加排放在線診斷系統，能對與相關部件的運行狀態進行實時監控，當監測到排放超標時，應採取報警、限扭、強制怠速運轉等手段，限制其正常使用，督促用戶及時進行維修處理。
三是推廣排放遠程監控技術。通過安裝衛星定位及遠程排放監控裝置、電子圍欄平臺建設、數據庫動態分析等方法，逐步實現對各類非道路移動機械的遠程排放監控。《技術政策》為此還提出要求，企業應積極推進衛星定位和遠程監控系統與生態環境部門聯網；對在城市中使用的非道路移動機械，要優先實施排放遠程監控管理，而且賦予地方政府權利，可根據本地大氣環境質量狀況，劃定並公佈禁止使用高排放非道路移動機械類型和區域。
關注點五，車載排放診斷管理或將成為制度並常態化。
非常有看點的是，《技術政策》把車載排放診斷明確寫進文件。從技術層面看，鼓勵車載排放測試技術及測試設備的研究開發，為加強在用非道路移動機械排放監管提供技術保障；從應用層面來講，這個裝置其實也是政府環保部門加強監管的重要措施。
對於生產企業來說，車載排放診斷裝置將與車載防治噪音的（消聲、隔聲和吸聲）裝置一樣，或將成為非道路移動機械的標配；對於車主來說，禁止任何單位或個人擅自拆除棄用，車主不得拆除、閒置或者擅自更改；對於機手來說，當系統報警後，就應及時對車輛進行維修，確保達到排放標準，否則將面臨環保部門懲罰。當然，如果要求非道路移動機械的車載排放診斷系統，在線接入環保部門的監督管理系統，從技術上講不存在任何障礙，這就看人家環保部門的決定和興趣了。
關注點六，國Ⅳ能否成為農機工業轉型升級的助推器？
國Ⅲ的技術路線重點在“前端”，燃油供給系統及其進氣系統的改進提升，比較典型的國Ⅲ技術有：高壓共軌（CRDI）、電控單體泵、電控泵噴嘴、機械泵等，其目的都是提高發動機的噴油壓力，改進燃料燃燒效率，可以降低多數有害氣體的排放水平。裝載國Ⅲ的拖拉機有個明顯標誌，我們普通群眾從外觀就能看出來，即：空濾高了、粗了、大了，這是滿足發動機燃料充分燃燒的需求，讓發動機在工作時，能夠獲得較低的進氣阻力和較大的容灰量，較低的進氣阻力對經濟性有幫助，而較大的容灰量能延長更換濾芯的週期。
但是，事物都是一分為二的。國Ⅲ技術在降低CH（碳氫化合物）等的同時，其高溫高壓又導致了NOx（氮氧化物）排放提升，國Ⅳ的核心是引入了發動機機外淨化技術，技術路線不僅在“前端”而且“後端”更重要，包括：燃油系統、控制系統、進氣系統、濾清系統、尾氣處理系統等發動機相關技術。現階段，國Ⅳ的典型技術路線有兩類：電控+SCR（選擇性催化還原）；電控+EGR（廢氣再循環裝置）+POC（顆粒氧化催化）。
國Ⅲ與國Ⅳ的技術路線有哪些不同呢？我們只要掌握國Ⅳ的“三個必須”。一是國Ⅳ必須是電控，國Ⅲ採用機械泵（EGR）也勉強；二是國Ⅳ必須增加後處理裝置（SCR），國Ⅲ不需要；三是國Ⅳ必須增加OBD（即車載診斷系統），國Ⅲ則沒有。這裡重點說下OBD，主要用於排放控制，可以存儲導致發動機排放超標的故障信息，便於維修診斷，而一旦OBD檢測到發動機後處理故障或關閉，將自動限制發動機輸出扭矩，就是車跑不動或很慢，甚至鎖死發動機。
現在問題清楚了。對於整機企業來說，如果國II換裝國Ⅲ發動機，只是增加了電子控制單元（ECU）的接入問題，不需要增加整機結構，即使廠家沒有技術力量，在發動機廠家技術指導下也不存在問題。但是，如果國Ⅲ換裝國Ⅳ發動機，不僅是涉及ECU的問題，而且，增加了相關的傳感器部件、在線診斷系統、排氣後處理裝置、廢氣再循環裝置（EGR）等，這些裝置將成為整機結構的組成部分，相當於對整機結構的再設計，這些發動機廠家就愛莫能助了，都需要整機廠家獨立來完成。看來，農機工業史上最嚴峻的考驗即將到來。
因此，國Ⅳ能否成為農機工業轉型升級的助推器？還有待觀察。
關注點七，農業機械能否再次“除外”？
筆者總結了以上六點，也不能避免以偏概全，請讀者朋友好好閱讀原文。本《技術政策》的出臺的意義，是讓業界看清了非道路移動機械汙染防治的控制目標、技術方向和政策措施，雖然是一個指導性、操作性、且實用性的文件，但絕對不可以有任何僥倖心理。
這裡要解釋說明一下，《技術政策》只是提出了實施非道路國Ⅵ的時段目標，但並不是正式實施《非道路移動機械用柴油機排氣汙染物排放限值及測量方法(中國第四階段）》標準的官方公告。因此說，目前還不能說非道路國Ⅳ進入倒計時，只能說箭在弦上。至於非道路國Ⅳ的正式實施時間？還有待國家生態環境部的正式公告。筆者的預計比2020年還要早，應在2019年的第四季度。
當然，對於農業機械國Ⅲ升國Ⅳ的問題，農機行業也有不同聲音。這部分意見認為，在非道路移動機械中農用機械的比重很小，年作業時長也有限。以聯合收割機為例，作業季節性強，由於跨區作業逐年下降，作業半徑越來越小，全年使用天數逐年減少，平均每年使用時間大概在15—20天左右，相對於國Ⅲ升國Ⅳ的社會成本來說，對環境汙染的可以忽略。
這次，農業機械能否再次“除外”呢？概率或大或小？都值得業界關注，畢竟在國Ⅱ升國Ⅲ的時候我們有過一次“除外”，萬一這次又成了呢？
（信息來源：中國農機化信息網、《農機質量與監督》雜誌，作者：黨東民、蘇二七）
