歐洲聯盟領導人23日經過4小時視頻會議，同意創建大規模“恢復基金”，協助27個成員國應對新冠疫情衝擊、恢復經濟，並責成歐盟委員會相應修改2021年至2027年長期預算。
“恢復基金”規模預期達1萬億至1.5萬億歐元，但就基金所含補助和貸款的具體比例，歐盟領導人凸顯“南北分歧”。
【“新馬歇爾計劃”】
這是歐盟為應對新冠疫情舉行的第四次領導人峰會。各方會晤後批准歐盟委員會本月15日製定的“共同復甦路線圖”，簽署一份總金額5400億歐元、6月1日起生效的經濟救助計劃，並同意“朝創建恢復基金方向努力”。27國領導人責成歐盟委員會5月6日前提交“恢復基金”詳細方案。
美聯社報道，歐洲議會議長戴維·薩索利在視頻會議上向各國領導人喊話，呼籲通過一份“歐洲新馬歇爾計劃”。但與第二次世界大戰後的“馬歇爾計劃”資金主要來自美國不同，薩索利希望歐洲國家共同提供資金。
主持會議的歐洲理事會主席夏爾·米歇爾會後告訴媒體記者，他感到歐盟就攜手成功抗擊疫情展現“非常強烈的政治意願”。“這場疫情讓我們的社會嚴重承壓。每個成員國的福祉依存於歐盟整體福祉。我們同在一條船上。”
歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩說，成功創建大規模“恢復基金”的唯一方法是把歐盟七年期預算與基金相關聯。歐盟七年期預算定於明年1月1日起生效，目前各方就預算具體內容尚有分歧，主要分歧點是如何填補英國“脫歐”後遺留的大約750億歐元財政缺口。
馮德萊恩認為，找出“恢復基金”資金來源的一個方法是把各成員國對歐盟預算的繳納比例從各國國民總收入(GNI)的1.2%升至2%。德國總理安格拉·默克爾支持各國加大對歐盟預算貢獻，“當然這意味著德國必須為新預算貢獻更多……但那是正確有益的”。
【補助還是貸款？】
儘管同意創建大規模救助基金，各國領導人對“恢復基金”應包括多少補助和貸款難以達成一致。疫情嚴重且已揹負高額債務的意大利和西班牙等南部國家希望歐盟多撥款、少借貸，疫情影響相對較輕且更富裕的奧地利、荷蘭等國家則希望多發貸款，不願為財政收支不穩定的國家埋單。
路透社報道，意大利總理朱塞佩·孔特在視頻會議上提出，“補助至關重要”，否則一些國家經濟可能滑向崩潰邊緣，進而威脅歐盟內部市場。但奧地利總理塞巴斯蒂安·庫爾茨經由社交媒體“推特”表態，奧地利願“通過貸款”展現團結，他將與“想法類似”的丹麥、瑞典、芬蘭和荷蘭等國就這一問題協商。
法國總統埃馬紐埃爾·馬克龍承認各國就“恢復基金”機制存在分歧，認為歐盟不僅應發放貸款，還需“切實向受衝擊最嚴重的地區和經濟領域作財政傾斜”。馮德萊恩也承認，“有必要在補助與貸款之間找到恰當平衡”。
一名與會的歐盟高級外交官告訴路透社，歐盟“正緩慢走向某種形式的聯合債務”，但“我們絕不會稱其為‘新冠債券’或‘歐洲債券’”，且債券發起方將是“歐盟委員會而非全體成員國”。
歐洲地區經濟前景不容樂觀。歐洲中央銀行行長克里斯蒂娜·拉加德在會上預估，疫情恐讓歐元區經濟衰退5%至15%。路透社調查顯示，歐元區經濟今年可能萎縮5.4%，成為1999年歐元流通以來經濟最差年份。國際貨幣基金組織最新預估更糟，顯示歐元區經濟今年恐萎縮7.5%。
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