哈薩克斯坦國新總統面臨的機遇與挑戰

當地時間6月12日,哈薩克斯坦總統就職典禮在首都努爾蘇丹獨立宮舉行,現任總統哈斯穆-卓瑪爾特•託卡耶夫從哈中央選舉委員會主席貝里克•伊馬舍夫手中接過國家元首證書與徽章,正式成為該國自獨立以來的第二位總統。

“我將重點實施哈薩克斯坦的第三次現代化,推進五大改革目標相關措施......我將延續國家建設性、和諧的多邊外交政策。”託卡耶夫在宣誓就職後的致辭中強調,“我將繼續實施首任總統納扎爾巴耶夫擬定的戰略方針。”

“託卡耶夫原本就在哈薩克斯坦外交領域深耕多年,納扎爾巴耶夫當政期間確立的外交方針毫無疑問將在新人治下得到遵循與延續。”哈首任總統基金會世界經濟和政治研究所政治學專家扎克西克•薩比托夫在接受澎湃新聞(www.thepaper.cn)採訪時表示,關係國內民生髮展的政策則可能會與上屆政府有所差別,“有一些政策上的變化早就醞釀好了。”

在阿拉木圖出生並生活了18年的“德國之聲”撰稿人費德勒•克拉舍尼科夫告訴澎湃新聞,納扎爾巴耶夫在哈薩克斯坦仍是一個十分重要的人物。在克拉舍尼科夫看來,託卡耶夫豐富的外交官經歷對他出任總統很有益,因為就內務方面,一些“存在矛盾與對立的地方”也需要富有智慧的斡旋。

提前舉行的就職典禮

託卡耶夫是在6月9日的大選中贏得總統職位的。

哈中選委在10日公佈了託卡耶夫贏得大選的初步結果,託卡耶夫當日在總統府召開面向國內外記者的新聞發佈會時說,“若中央選舉委員會6月12日之前公佈最終投票結果,我們計劃於12日舉行就職儀式。”

當天晚上,哈中選委宣佈了最終計票結果。至於為何“急於就職”,託卡耶夫解釋說,“根據日程安排,我將於6月14日前往比什凱克(吉爾吉斯斯坦首都),然後啟程前往杜尚別(塔吉克斯坦首都)出席活動,正式就職哈薩克斯坦總統後出席這些國際活動比較合適。”6月12日至16日期間,上海合作組織(上合組織)成員國元首理事會第十九次會議和亞洲相互協作與信任措施會議(CICA)第五次峰會將分別在比什凱克和杜尚別舉行。

託卡耶夫的順利就職,也意味著哈薩克斯坦平穩完成了該國獨立後的首次權力更迭。

就職典禮上,哈薩克斯坦首任總統、安全會議主席、“祖國之光”黨主席納扎爾巴耶夫和他的大女兒、哈薩克斯坦上議院議長達麗加•納扎爾巴耶娃在臺下嘉賓席第一排就坐。

今年3月19日,納扎爾巴耶夫突然宣佈辭職。一天後,時任上議院議長的託卡耶夫就任代理總統,並於不久後宣佈提前舉行大選。

不過,俄《消息報》援引俄羅斯政治學家阿爾卡基·杜波諾夫的話說,雖然宣佈辭職,納扎爾巴耶夫仍將擔任國家安全會議主席,並且仍然保留著“Елбасы(國家領袖)”的稱號,他並沒有離開國家領導人的職位。

重點實施第三次現代化

在就職典禮上的講話中,新總統做出了包括延續納扎爾巴耶夫政策、解決尖銳社會問題在內的多項承諾。

據哈薩克斯坦駐華大使館消息,託卡耶夫在12日的講話中提出,他將重點實施哈薩克斯坦的第三次現代化,推進五大改革目標相關措施和其他戰略方針的實施。

他強調,為了使國家達到可持續發展的新水平,需要新的方法和新的解決方案,這些新方案很快就會公之於眾。他承諾將具體解決尖銳的社會問題,向最需要的人提供援助。“我們社會的一個主要問題是低收入公民與高收入公民之間存在巨大差距……我們需要採取措施來解決這一尖銳問題。”

“我將支持哈薩克斯坦企業家,吸引和保護投資,刺激商業活動,以形成廣泛的中產階級。”託卡耶夫說,此外,他還承諾確保社會團結和保護每個公民的權利。

與此同時,託卡耶夫表示將繼續國內社會政治經濟轉型的過程。“政治上層建築必須符合深刻的經濟轉型,否則將拖滯改革進程。世界經驗令人信服地證明了這一點。”

今年2月21日,時任哈薩克斯坦總統的納扎爾巴耶夫簽署命令,解散了政府。納扎爾巴耶夫批評稱,那一屆政府未能在經濟領域實現足夠積極的變化。

四天以後的2月25日,納扎爾巴耶夫簽署命令,任命阿斯哈爾·馬明為新一屆政府總理並授權組閣。

3月就任代理總統的託卡耶夫4月初在接受《主權哈薩克斯坦報》等媒體採訪時表示,新政府剛組建不久,有大量工作需要立即著手去做,“我認為現在沒有必要改組政府。”

哈首任總統基金會世界經濟和政治研究所政治學專家扎克西克•薩比托夫認為,託卡耶夫上臺後,政府人員構成方面不會出現大的變動,他們還是會遵循上屆政府原先制定好的戰略來發展。但是,在針對國內發展問題上,“一些早就醞釀好的差別”即將發生。

本世紀初,哈薩克斯坦的經濟增長主要依靠其世界第十一大石油儲備。但2014年的石油價格暴跌以及委內瑞拉的經濟危機讓哈薩克斯坦的領導人看到了經濟多元化的必要性和緊迫性。

BBC俄語網12日報道稱,哈薩克斯坦試圖實現經濟模式增長多樣化的嘗試並不成功。美聯社今年2月報道稱,哈薩克斯坦過去20年間得益於石油財富不斷髮展,然而偏遠城鎮及村莊卻很少受益。

事實上,隨著近幾年隨著油價回升,哈薩克斯坦經濟狀況在2017年、2018年有所回溫。據哈薩克斯坦國家統計署數據,2017年哈薩克斯坦國內生產總值(GDP)增長4%,2018年GDP增長4.1%。

但納扎爾巴耶夫今年2月解散政府時的表態清晰反映了他的擔憂。近年來,納扎爾巴耶夫制定了眾多發展經濟、改善民生的國家規劃,包括髮展基礎設施的《光明大道》新經濟政策、旨在進行結構性改革的《百步國家計劃》、“光明住宅”和“哈薩克斯坦數字化”等。

挑戰主要在國內事務

託卡耶夫在就職演說中再次強調了納扎爾巴耶夫此前提出的“第三次現代化”、五大改革目標(提高中小企業佔比,降低國民經濟中的國有成分,整頓銀行業、提高對法院和護法系統的信任度),他接著也表示,一些新的方法和新的解決方案“很快就會公之於眾”。

對於新總統關於“新方案”以及社會政策方面的承諾,薩比托夫向澎湃新聞預測稱,“政府倒也能夠著手實施廣泛的社會性政策,不過為了實施這些政策,需要徹底改變現

任政府的工作方向。”他舉例說,這就要求削減政府一些不必要的職能部門和所謂的“國家項目”數量,注重增加社會福利在國家總預算中的份額。“有些不必要的發展項目和‘形象工程’沒有給哈薩克斯坦的發展帶來任何實際好處。”

薩比托夫和克拉舍尼科夫均認為,外交領域是託卡耶夫強項。哈薩克斯坦新領導人在國內和國際的外交事務上深耕多年,本身就深度參與了哈薩克斯坦外交核心原則的形成,其豐富的外交經驗可確保國家外交政策連續性。

“託卡耶夫目前面臨的問題與挑戰全部來自國內。”薩比托夫說道。


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