近日，繼楊凌國家農業高新技術產業示範區、黃河三角洲農業高新技術產業示範區之後，國務院批覆同意建設山西晉中國家農業高新技術產業示範區、江蘇南京國家農業高新技術產業示範區。那麼您知道什麼是農高區？國家為什麼要推動農高區建設嗎？接下來將為大家一一解答。
什麼是農高區？
國內不同人群對農高區的稱呼各不相同，有農業高新技術開發區、農業高新技術示範區、農業高科技園等幾種稱呼。目前，還沒有權威的機構對農高區做出明確的定義。我們認為，農高區就是以科學發展觀為指導，借鑑高新區發展模式，圍繞農業高新技術產業和農業高新技術領域所創建的產業開發區或產業示範區，是國家農業科技園區的升級版。
具體來說，農高區是相關組織主體（一般由政府主導）在具備一定特色農業產業優勢，農業科技和研發力量雄厚、經濟相對較發達的城郊和農村建立的，廣泛應用和研發先進且適用的農業高新技術，以農業高新技術的集約投入和有效轉化為特徵，以企業化運作為手段的農業高新技術和農業相關產業的集成系統，其本質是農業科技成果轉化的載體和孵化器。
按照國家重點支持的高新技術涵蓋範疇來看，農業高新技術包括農林植物優良新品種與優質高效安全生產技術、畜禽水產優良新品種與健康養殖技術、重大農林植物災害與動物疫病防控技術、農產品精深加工與現代儲運、現代農業裝備與信息化、水資源可持續利用與節水農業、農業生物技術。
為什麼國家要推動建設農高區？
農高區的建設對於發展現代農業、促進農業產業升級和創新創業發展具有重要作用，體現在四個方面。
第一，農高區建設是貫徹落實國家創新驅動發展戰略，推進農業現代化的戰略舉措。農高區的發展要求注重培育科技研發的力量，是鼓勵科技研發，提升科技轉化能力，加強科技企業孵化，推進農業現代化的重要途徑。
第二，農高區建設是培育和發展農業高新技術產業創新高地，加快農業高新技術產業化的必然選擇。農高區建設可以充分聚集高端要素，推動農業發展以要素驅動為主向以創新驅動為主轉變，形成具有示範和帶動作用的創新平臺。農高區就是打造農業科技創新的“硅谷”和產業變革的“前沿陣地”，對全國農業創新發展具有重要的引領帶動作用。
第三，農高區建設是系統解決區域農業共性關鍵技術，推動區域產業升級的重要槓桿。不同地區經濟發展水平不同、農業特色產業不同，所面臨的農業發展問題、所需的農業高新技術也因而不同，建設農高區，首先要識別區域農業共性問題以及所需的關鍵技術，選擇解決問題的產業和發展方向，加快農業發展方式的轉變，從勞動密集向技術密集、資本密集和知識-創新模式進行轉變，成為推動區域農業產業升級的重要槓桿。
第四，農高區建設是加快形成科技創新引領、城鄉統籌發展的重要載體。農高區是聚集農業創新要素，改造提升傳統農業產業，培育新興產業，實現一二三產業融合，提升產業價值鏈，推動現代農業“園區化、高端化、融合化”發展，引領我國現代農業的改革創新示範區，構建產、城、鎮、村融合發展的新格局，推動我國城鄉統籌發展的重要載體。
農高區的特點
01 農業科技要素高度集聚
根據農高區的定義，其特點首先是農業科技要素的高度集聚，包括涉農科研單位、科技企業的匯聚，以及農業推廣平臺、科研成果轉化的有效運行等。
例如楊陵農高區，以國家“985工程”和“211工程”大學西北農林科技大學和全國首批示範性高職院校楊凌職業技術學院為技術支撐，聚集了農林水等70多個學科、近6000名科教人員，湧現出了趙洪璋、李振聲、李振岐等一批在國內外享有盛名的專家學者，研發了大批農業科技成果，培養了10萬多名農業人才，被譽為中國“農科城”。
02 重視農業科技研發與推廣
圍繞農業高新技術，農高區的科技應當以技術輸出為主，依據地方農業科技發展基礎和產業需求，以推動現代農業發展為目標開展農業科技研發和應用工作，形成科技示範和產業化帶動的多種有效形式，這也是與農業科技園區在農業科技上以技術引進為主的差異。
例如，楊凌農高區在全國16個省區建立農業科技示範推廣基地150個，引進、推廣國內外良種1700多種，推廣農業實用技術1000餘項，推廣農林作物良種2億畝，每年科技示範推廣產生的效益超過60億元，並與省內外20多個地市政府、企業建立科技合作關係，建立的35個c共推廣農牧新品種40多個，農業先進實用技術100多項，成果轉化率達47%，產生社會經濟效益240多億元。
03 突出“創新驅動發展”
農高區的建設應突出“創新驅動發展”的特點。按照高新區的要求，農高區應當具備鼓勵創新創業的發展氛圍，以創新驅動發展，不斷培育發展新動能。
如楊凌農高區為實現建設世界知名農業科技創新城市的目標，2016年建成“一間一場一園”全鏈條創業孵化基地，成功引進創新創業團隊130多家，並聯合阿里巴巴集團啟動了JU29新農戰略計劃，諸多舉措體現了楊凌農高區對創新創業的鼓勵。
04 立足區域農業特色
農高區雖然屬於高新區的體系，但必須突出農業特色，立足地方特色農業產業，促進地區現代農業發展和產業升級，推動一二三產業融合發展。如華中農高區，以淡水養殖為重點發展產業，建設中國淡水產品交易中心、標準化淡水健康養殖基地等，結合糧食產業、油料、水生蔬菜等，推進上下游產業鏈的形成，帶動地方特色農業的發展。
05 園城一體的建設方式
農高區以園城一體的方式開展建設，藉助城市基礎設施發展高新區，同時以高新區發展推動城市建設，實現高新區與城市發展的一體同步與城鄉深度融合發展，建設“農科新城”。
如楊凌的農高區始終堅持農高區與城市建設同步進行，近年來按照“一城兩鎮、五個新型社區、若干個美麗鄉村”的空間佈局，統籌推進城鄉基礎設施建設、產業發展、公共服務一體化，進一步加快戶籍制度改革，全力促進農村戶籍人口“市民化”，使城鄉居民不再具有身份差異。再如白馬農高區，搶抓國家建制鎮示範試點、國家中小城市綜合改革試點、南京市重點新市鎮等新一輪發展機遇，緊緊圍繞農業現代化和新型城鎮化協調發展路徑、完善鄉村社會治理機制試點任務。
06 空間佈局與利用特點
與其他農業園區相比，農高區在區位選擇、空間體量上也具有自身的特點。農高區不一定建設在具有大面積農田、距離城市較遠的地區。如黃三角農高區緊鄰東營市區，總面積83平方公里；楊凌總面積也僅135平方公里；白馬農高區位於南京到杭州城市發展的軸線上，距離南京不足50公里，距離南京的機場也不超過20多公里。農高區以高新技術為引領，要吸引高技術企業、科研單位入駐，需要依託城市基礎設施資源帶動園區發展，佈局在靠近城市的區域，就要求必須採用集約化的土地利用方式，客觀上難以實現佔據大面積空間的要求。
農高區與其他農業園區的異同
建設農業高新技術產業開發區對我國農業的發展有著重大意義，越來越多的農業科技園區需要升級建設成為農業高新技術產業園區。但是如何升級成為農高區？首先需要明確農高區與農業科技園區的異同。
農高區與農業科技園區的相同之處主要有以下幾個方面：
1、均由科技部牽頭開展管理和認定、審查等過程；
2、均以提升農業科技水平、促進農業產業發展為重點任務，重視農業科技的發展與應用；
3、均受到國家在稅收、貸款等方面的優惠政策；
4、當前的一些農高區是由農業科技園區發展而來的；
農高區與農業科技園區的差異
首先，二者的管理歸口單位雖然相同，都是科技部，但農業科技園區的建設管理還涉及到農業部等6部委。
其次，二者的農業科技發展水平與產業重點不同，農高區以農業高新技術產業為引領，主要開展自主研發與“走出去”的路徑，而農業科技園區多數以“引進來”為主。
第三，二者的開展時間與發展現狀不同，農高區雖然起步早於農業科技園區，但目前國家級的農高區僅認定2家，而農業科技園區已發展到246家。
第四，從政策角度看，農高區由於納入高新區體系管理，目前按照高新區的政策指導其發展，尚無專項政策，而農業科技園區有相應的管理辦法與建設指南，對其建設發展起到重要指導作用。
第五，農高區一般位於農業經濟發展水平較高的地區，能夠有足夠經濟實力支撐園區的發展和農業高新技術的發展，且區域農業產業代表性強，如楊凌農高區代表了西北乾旱地區的農業生產模式，東營農高區則代表了東部鹽鹼地地區農業生產模式；農業科技園區的代表性範圍較小，對經濟發展水平的要求也較為寬鬆。
最後，二者的位置佈局也有所不同，農高區為藉助城市基礎實施，一般距離城市較近，而農業科技園區則沒有這方面的限制，距離城市可近可遠。
文章節選自《中國（國家）農業高新技術示範區發展報告（2018）》
