比如某村子，天高皇帝远，没有政府管辖。
有个村霸，手下养了批打手，势力强大，鱼肉百姓。
这批打手个个武艺精强，还特别忠诚。
他是不是为所欲为？是的。
看见漂亮姑娘抓过来，看见钞票抢过来，看人不顺眼就打断腿。
咱们别把“为所欲为”给无限制扩大，比如村霸非要学皇军搞三光，最后老百姓集体起义这种情况。
咱们就说，村霸想着长期剥削，想要稳定发展，想要自己的儿子孙子永远当村霸下去。
他只要事情别做得太过分，让老百姓有口饭吃，他就是为所欲为。
但是，村霸可以给老百姓重税，可以凌驾法律之上，但他有一件事绝对不敢做。
他绝对不敢动“打手们”的利益。
在法律框架内，处理几个犯错的打手没问题，但如果直接把整个打手团的工资给削了，可能三天以后尸体就挂旗杆上了。
这一群打手，就是村霸的统治基础。
道理就是这么个道理。
皇帝可以为所欲为，除了不能长生不老飞升成仙以外，什么事都能干。
但皇帝又是受限制的，因为他是大地主阶级的代表人，他一定不能背叛自己的阶级。
当然，你要说汉昭帝光绪帝这种实际上对国家掌控力很低的皇帝，那就没什么好说的了。