03.08 "低保"一般分哪几个等级？各等级具体有什么区别？

肖湖乐

各地区的情况不同，低保政策也可能有些差异。

以我们这里的情况，农村低保分为三个档次。

农村低保划分的主要依据就是家庭的困难程度，也叫“分类施保”。

农村低保一档，每人每月是333元。

一档低保家庭就是那些，家庭主要劳动力因为患重病或者是一二级残疾人，几乎完全丧失了劳动能力。

这种家庭的顶梁柱没有了劳动能力，其它家庭成员要么在教育阶段，要么就是有病等。这类家庭的生活真的特别困难，可以说没有低保保障的话生活真的没法过。

农村低保二档，每人每月250元。

二档低保家庭就是，家庭主要劳动力部分或者完全因病因残失去了劳动力，但其他家庭成员有收入。

农村低保三档，每人每月167元。

这类家庭就是有一定的劳动能力，但是因病等突然致贫。

“分类施保”不光是三个档次的低保金不同，而且根据低保家庭中存在的重残、重病、儿童、非教育阶段学生、哺乳期妇女等五种情况，再给予低保户家庭单个成员不同的救助。比如哺乳期妇女每月再多方237元。这个其实和低保的档次划分是相辅相成的。

所以，低保户家庭一定要把残疾证和医院的诊断证明等资料整理好，提供给当地民政部门。

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因在民政部门工作，我来回答这个问题。

大多数人一听到“低保”这两个字，一般只知道是给低保户发钱的事。其实，要详细说起来，里面还是有很多门道的，确实值得说道说道。为此，我今天不说概念性的东西，只说发放环节的一些情况。

一、低保标准的决定权问题

在国家层面，对低保制度的规定只是一些大的原则。具体的最低生活保障标准，国务院授权省级人民政府、设区的市人民政府根据当地经济发展水平、当地一般的生活成本、地方政府的财力状况决定，并公布实施。由于省与省之间、同一个省不同的地级市之间、甚至不同县之间经济发展水平的不同，低保标准是完全不同的，甚至差异很大。因此，低保标准在县与县之间、地级市之间、省与省之间完全没有可比性，有非常明显的地域化特点。比如：2018年北京市低保户一类标准1000元/人.月，而西部地区某县今年最新农村低保一类标准335元/人.月，前者是后者的3倍。

二、关于城低保和农村低保

所谓城市低保，是发给具有城市户口的低保户的低保金。相应地，农村低保是发给具有农村户口的低保户的补助资金。目前，全国大多数地方依然按照城市低保、农村低保两个标准发放低保金，并且城市低保金的标准高于农村低保金，因为城市的生活成本要高于农村。在刚开始实行低保制度时，就是先有城市低保，后有农村低保的。在此情况下，因为标准不同，如果一个家庭即有城市户口、又有农村户口的话，在低保金的处理上，只能城市户口的享受城市低保，农村户口的享受农村低保，绝对不允许出现混淆。否则，就是工作中的违纪行为。

现在民政部要求不再区分城市、农村户口，合并为统一的低保金。但因为现实中城市低保标准高，农村低保户人数多，统一标准实际上意味着农村低保金标准的大幅度提高，好多地方政府的财政无力承受，只好两条线继续运行，真正完成城乡低保标准统一的，只有浙江省、福建省、北京市、上海市，另外还有一些省份中财政状况好的大城市。

三、一般的低保金分类及补助标准

据我了解，低保的类别划分各地也明显不同。有分为三类的，有分为四类的。

例如：西部地区某县的农村低保分为四类：一类335元/人.月，二类318元/人.月，三类84元/人.月，四类58元/人.月。很明显：一、二类补助水平比较高，其实，这就是重点保障对象，真正的困难家庭，并且每年都会提高补助标准；三、四类就很低了，基本上可有可无，己经稳定了五、六年了，并且会逐步地彻底取消，以压缩低保覆盖面。因此，说低保，关键是定为几类，每个人每月补助了多少钱，这才是实质性的，钱很少的就无所谓了。要说各等级之间有什么区别，只能说，因为家庭具体情况的不同，高等级的钱多，低等级的钱少而己。

要特别说明的是：一类低保户是全额保障对象，意思是该家庭完全没有任何收入，享受全额补助。例如：一类标准335元的，其全额保障标准为一个人每年补助335×12=4020元。也即当地的低保标准为4020元/人.年。其余均为差额保障对象，即按4020元这个标准，缺多少补多少，补足差额而已。

还有的地方分为三类，叫一类、二类、三类。也有的地方分为A类、B类、C类，其意思一样，都是第一类最高，其余依次序降低标准。

四、关于发放低保金的政策要求和具体过程

自低保制度实施以来，很多地方民政部门都按照当时的政策按季度发放，即每一个季度发放一次。前期是发现金，将低保金拨付到乡镇政府和街道办事处，由其民政办的工作人员负责发放到低保户手中，并签名盖章。后来发现发现金问题很多，漏洞明显，矛盾突出，改为由乡政府负责，由当地银行按花名册直接打到低保户的存折或银行卡上，不再允许发放现金。从2015年起，按照《社会救助暂行办法》的要求，低保金必须按月发放，即每月发放一次。也就是说一年发放12次。

在具体的操作上，先由乡镇民政办和县局社会救助办公室每月核对一次花名册，县局汇总后，起草发放低保金的拨款文件，由民政局长和财政局长联合签发后，根据文件和所附花名册，财政局将本月低保金一次性划入承办低保金发放的银行，由银行一次性全部打到低保户的银行卡或存折上，减少中间环节。这就是低保资金的封闭运行，以拨款文件为唯一依据，由银行直接办理，只有低保户的银行卡上才能取到现金。这个过程叫社会化发放。

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低保一般分哪几个等级？各等级具体有什么区别？

低保作为对贫困家庭的一种生活补助，是按照家庭困难程度、生活水平来区分的，具体各地低保等级、低保补助金额都是有区别的。在我们当地，按照家庭困难程度，共有四个等级，一类低保补助最多，四类低保补助最少。

低保等级的评定，具体区别为一类低保家庭主要劳动力丧失劳动能力，家中没有其它生活来源，家庭生活困难；二类低保为家庭主要劳力丧失或部分丧失劳动能力，家中没有生活来源，生活困难；三类低保为家中有患病、残疾等成员，导致家庭生活困难的；四类因学、因病等原因导致生活困难的。说白了就是一二类低保是家中主要劳力失去劳动力，家中没有经济来源，三四类是有生活来源，但是有其他原因导致生活困难。

在按照家庭困难评定低保等级后，低保户可以按照标准每月精确低保资金。在我们当地，农村低保一类每月没人低保保障金为338元，二类低保为每月每人318元，三类为每月每人84元，四类每月每人58元。低保保障都是按照家庭成员发放的，家里有几个人，就发放几个人的低保金。

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低保根据各地的情况不同，档次金额类别也各不同，根据人均年收入来算的。在我们恩施这边分五个档次，这五个档次是如何计算出来的呢，听憨娃春哥给你解读。

哪些人能够申请低保？

一、拥有当地农村常住户籍

二、家庭共同生活的成员年均可支配收入低于农村最低生活标准。

三、家庭共同生活的家庭成员所拥有的动产与不动产符合低保规定

四、靠家庭供养的年收入低于当地低保的1.8倍的重度残疾人，可申请个保。

有哪几个档次？在我所在的县，2018年的最低生活保障标准为4200元/年，分五个档次。

一、家庭人均可支配收入低于500元的，一档380元/月；低于500――1000元的，二档360元/月；低于1000――1800元的，三档310元/月；低于1800――2800元的，四档260元/月；低于2800――4200元的，五档210元/月。

二、低保如何申请？（1）如自认为符合农村低保条件的，可以向当地所在村民委员会递交低保申请书。（2）村委会或驻村工作队入户核查，核查家庭真实收入情况。（3）核查无问题，提交村民大会讨论通过，如村民大会讨论不过，则不再进入下一个程序。（4）村民大会讨论通过就可提交乡（镇）党委审核。（5）乡镇党委审核无异议，由乡民政办转县民政局批准即可。

憨娃春哥

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低保分有三个级别：第一等级、第二等级、第三等级。其中一级最高，三级最低，低保金是按户为单位每月发放的。

1、一、二、三等级是根据家庭人数、困难程度、地区差异来判定具体是属于哪一个等级。三个等级的给予补助的数额不同，越困难给予补助越多，也就是说，第一等级是拿到补助最多的。

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低保分有三个级别：第一等级、第二等级、第三等级。其中一级最高，三级最低，低保金是按户为单位每月发放的。

1、一、二、三等级是根据家庭人数、困难程度、地区差异来判定具体是属于哪一个等级。三个等级的给予补助的数额不同，越困难给予补助越多，也就是说，第一等级是拿到补助最多的。

2、申请农村低保待遇需具备的条件：

（1）持有本县农业居民户口。

（2）居住在农村村组，家庭承包土地的农村居民。

（3）共同生活的家庭成员人均年纯收入和实际生活水平低于当地农村低保标准（具体询问当地民政部门）。

3、低保是在城市已经建立了国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障等“三条保障线”制度的基础上，建立实行最低生活保障的制度。

4、目前全国城乡低保对象达7487．4万人，其中城市低保2307.8万人，月标准240元，同比增长7.1%，人均补助水平168元，同比增长15.9%；农村低保5179.6万人，年标准1136元，同比增长8.8%，月人均补助水平62元，同比增长22%