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10.25

粮油市场报

农业补贴应该给谁？是原土地承包者，还是实际生产经营者。

就上面的疑问，我们一起来讨论一下，其核心问题，究竟该补给哪一方，怎么补，补多少。看似简单，可真正实施起来确实有点难度，国家从全局整体上考虑，既不能搞一刀切，又不能过于倾向。

我们看，从国家实施土地联产承包到户，农民种地交农业稅，地方统筹，村集体提留款等多项稅费。虽然当时没有现在生活富裕，但是农民却都积极响应。

现在国家为了让农民尽快富起来，减轻农民的各项负担。不但不收农业稅及地方其他稅费款项。反而给种地农民发放粮食补贴。同时极大的鼓舞了种粮农民的积极性。

如果现在我们说，谁种地谁受益的话，这也会让刚尝到几年补贴甜头的土地原承包者的过敏性反应，那好吧，水涨船高，你不是抢走我的土地补贴待遇了吗？反正都一样。我们就抬高土地流转价格。由此影响农村土地的盘活。不利于农村土地的流转，本来种地成本就高，一年下来挣不了几个钱，土地流转价格一提升，试问，有谁还会去流转土地。

从宏观上看，国家把80%的支持地力保护补贴，补给原土地承包者，就是为了提高种粮农民的积极性，同时促进加快农村土地流转。并给予流转土地后的农民多一份生活保障。

20%的补贴补给，新型农业经营主体，（农业专业合作社，家庭农场，种地大户，农业企业，）是国家对未来农业发展的经营主体标向补贴。今后也会加大向农业新型主体的补贴力度。

我们在从侧面看国家的粮改政策。

对于国家实施的供给侧改革政策，调整平衡供需关系，加强建设农业产业化，规模化，逐步完善，产，加，销。上，中，下游产业链条一体化发展。国家政策给予强有力的之持，主要凸显在各方面的补贴政策上。

如果中国粮食全面市场化收购政策，其价格由市场主导。国家也会结合实际情况逐步加大农业补贴力度。

那么国家对农业补贴这块大蛋糕该如何分割，该分给谁，分多少，相信看到这，大家以经一目了然。

以上仅个人浅析，

神农35

为什么会出现这样的现象呢？

首先，前些年农业补贴刚开始实行的时候，农业补贴是通过政府层层拨付发放的，可是后来有些地方出现了拖欠、延迟发放甚至从中截流和挪作他用的情况，也有这地方出现冒领和错领情况。为了方便补贴发放和监管，领导层统一要求农业补贴是通过农村信用社等为每个有承包土地的农户开了专用账户，这样既可以保证农业补贴安全及时发放到农户手中，也避免了各级政府从中截留和挪作他用的情况出现。

农业补贴不对口现象如何解决

由于上面所说的情况就导致了农业补贴的不对口现象，本来应该补贴给直接从事生产的土地经营户，却补贴给了田主也就是土地承包户了。这种现象在很多地方还很普遍，从补贴的意义上来说，好像是失去了原有的意义了，那么我们应该如何认识这种现象，又怎么应对呢？直接从事生产的经营者为什么不要求直接享受补贴呢？

从农村生产生活的实际来看，虽然外出务工的土地承包农户不直接从事农业生产，但是他是比较稳定的土地承包权拥有者，补贴针对他发放比较简单可行，容易操作。而对于从事生产的土地经营者，由于其经营期限很难稳定，变动频繁，不利于农业补贴的发放。鉴于以上原因，农业补贴直接发放给土地承包农户就不难理解了。

那么这种补贴不对口现象会不会影响土地经营者的生产积极性呢？从生产实践中来看，并不会出现这样的情况，因为土地承包农户土地流转的费用在市场选择过程中会自动扣除补贴部分来核算的，土地流转的市场价格形成也是基于补贴直接给承包户这样的现实条件下形成的，这个价格就是在该条件下的市场认可价格，不存在农业补贴给谁的纠纷和矛盾，所以，不会引起经营者意见和影响其生产积极性。

如果非要补贴对口，把这部分直接补贴给土地生产经营者，反倒引起了补贴操作的程序复杂和不稳定，因为土地经营者由于经营和其他方面问题，经常出现变动，这会对补贴发放工作带来很多麻烦和问题。

倒不如按照市场的自动调节作用形成的土地流转价格进行流转，其实等于已经把农业补贴发放给了经营者，因为土地承包者如果没有农业补贴整体租金减少必然会在市场因素刺激下提高租金价格，农业补贴也会在这种市场再平衡中无形的转移到承包户手中，最终只是资金的来源和名目不同而已，实质是一样的。

如何提高农业部贴的针对性和效果呢？如果要增加农业补贴对于生产经营者的直接作用力，可以考虑在农业生产过程和农业生产资料等方面进行补贴，一是对于生产经营者更加实用和直接，二是减少了不必要的中间环节，可以通过政府购买服务的形式实现，直接针对生产者，补贴直接见效。同时也可以通过补贴来调整种植结构，实现种植结构的可控性，从而减少盲目种植造成的卖粮难、价格低、粮价过山车现象。

以上是农人田园对于这个问题的个人认识，不一定正确，欢迎广大农友批评指正！

农人田园

您好！根据目前的国家政策来看，国家补贴发放是倾向于“谁种地，谁拿补贴”！也就是说，我们的补贴是对种田农户进行发放的，而不是对有田用户发放的，你有田不种，拿着承包土地证来领补贴，是不被支持的。

有人问了，为什么国家要这样发放补贴？

首先，要搞清楚国家补贴的目的是什么？国家补贴是为了支持农业，鼓励农民去种粮，保证国家粮食产量。这是目的。

而把放弃种地的人，明显不在这个鼓励范围里。

其次，农业生产，尤其是粮食生产大部分是很难赚钱的。如果再把补贴给有田农户，那么种粮的人会越来越少，包地种粮的人就更少了。

当然了，从实际情况来，这笔钱发给谁都一样。

因为，在承包土地后，如果承包种植者没有这份补贴的话，自然会要求降低租金，如果承包种植者已经拿到这份补贴了，租金自然也可以高一些。

实际情况是一致的。

只不过从国家政策和规定来看，国家是支持补贴由种植者领取的，也就是土地三权里，享有经营权的一方是可以领这些补贴的。

如果享受承包权的租户不满意，完全可以通过增加租金来获得更大的利益。

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土地法没有修改前，土地没我确权前，土地是由其承包人耕种的，那么农业补贴毫无疑问的归承包者所有。因为土地承包权和经营权属于同一个人。

土地流转后，就会出现经营权和承包权分离的情况。那么以后这个农业补贴还谁来拿，就成了问题。

至于土地流转后承包者拿补贴还是经营者拿补贴？从土地经营权证归属角度来说，当然还是承包者拿补贴的，但这样经营者就会有情绪了。明明是我在种地，他承包者不懂刀枪就白拿农业补贴了呢？

是的，从公平角度来看，应该是有实际耕种的经营者来拿这个补贴。可是承包者肯定也不愿意。

所以呢，这个要看情况，如果国家出台硬性规定的话，自然无话可说，怎么规定就怎么办。可是现在国家没有，只有指导性意见，承包者和经营者互相协商解决，那就协商好了。

实际上有很多的省份已经出台地方规定了，主要都是倾向于把农业补贴发给实际耕种的经营者手里，比如黑龙江就是这样规定。

农民的智慧是无穷的，在没有地方规定出台的情况下，除了协商也没什么好的办法。要么是土地流转金上做文章，要么就在农业补贴上做文章，谁也不想吃亏，只要协商出来个都能接受的方案就行了。

农民妹子一枝花

非常感谢！

对于农业补贴这个事，我可以明确的告诉各位，国家希望农业补贴给的是种粮人，实际上这也是种粮人应该得到的。然而，在政策落地时，却很难避免田主与种粮人之间的转包协议，因为这里面涉及到协议流转租金问题。

• 国家制定农业补贴的根本目的是为了减轻农民负担、促进农业生产、保证农产品尤其是粮食安全。从这个角度讲，农业补贴自然是应该给实际的种粮人。然而，当土地发生二次流转时，如果合同里没有明确此项内容，很容易因此产生争议纠纷。所以，建议一般在土地二次流转时，实际种粮人一定要在合同中明确农业补贴补给谁的问题，不管是否会因此而导致土地流转价格的上升或者下降，但至少能够少一些黑洞，明晰权益，避免“相对弱势群体”利益受到损害。
  

• 对于农业比特各省市的标准还是有很大差异的，中央层面，一般每年小麦、玉米大概每亩补贴110元和105元，而其它在100元。对于各省自己附加的农业补贴，建议到镇或者县里的农办相关部门了解，能够为协议制定时提供参考。
  

最后补充一下很多朋友关心的承包地三权分置问题：

现在农村有三块地，一块是承包地、一块是宅基地、一块是集体建设用地。其中承包地就是农业补贴直接的对象。

2018年1月2日，《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》发布。今年中央一号文件的发布，也标志着我国乡村振兴真正提上了日程。在意见的第九章“推进体制机制创新，强化乡村振兴制度性供给”第一条“巩固和完善农村基本经营制度”，明确指出要衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，让农民吃上长效“定心丸”。

全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作，实现承包土地信息联通共享。完善农村承包地“三权分置”制度，在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下，平等保护土地经营权。农村承包土地经营权可以依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营。实施新型农业经营主体培育工程，培育发展家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体，发展多种形式适度规模经营。

其实说白了，对于承包地三权可以简单地理解为所有权属于集体、承包权属于农户，在保证前两者权益的基础上，其它个人或者机构可以享有经营权。

希望我的回答能够对您有所帮助！

水土博士用心贴近乡土的博士，致力于打通产学研用，真正将技术带入寻常百姓家，希望能得到您的支持！谢谢！

水土博士

农业补贴一国政府对本国农业最重要的支持与保护政策，其本质是政府对农业生产、流通和贸易进行的转移支付，但是在中国上实际变成了对拥有相关生产资料的农户的所有权和农民身份的补贴。从农业补贴所要达到的效果上看，是鼓励农业生产，特别是粮油、主要畜产品的生产活动，从而保障国家的粮食安全、粮食等农产品供给的充足和价格的稳定，那么农业补贴的主要是补贴给种粮行为和结果，那么应该是补贴给种粮人，以达到激励效果，保障种粮人的种田收益，从而提高种粮的积极性，进一步保障国家的粮食安全，从而形成良性的循环。

在中国，一方面大规模的土地流转和土地托管服务在近几年才大规模开展起来，另一方面是国家没有明确农业补贴的方向，以及农户在流转和租种其他人的土地的时候，对补贴另有约定或者默认为补贴给田主，但是前两年国家开始明确，特别是对玉米等品种，明确为种植者补贴，就是补贴给种田人，但是实际中仍然还有这种利益纠葛问题，央视频道的聚焦三农节目就两次报道东北农户之间的补贴纠葛，因为，在种植面积核实的过程中，村里面还是一般会以土地主人作为优先的农业补贴收益获益人，特别是去年种植玉米收益大幅下降，这种补贴收入就成为了是否亏损或者亏损多少的关键性收入。

布瑞克农业数据

对于农民来说现在是一个最好的时代，不仅免除了农业税，种田还有补贴，放在过去是不敢想的事情。

以前人们普遍的认为，农业补贴直接和土地承包农户挂钩。现在随着外出务工，农村人口老龄化越来越普遍，虽然许多人有土地承包权的农户，但没有从事农业生产。另外现在土地流转火热，导致粮食补贴在农村里出现了许多争议的情况，就是粮食补贴到底该归谁所有？

目前国家对于粮食补贴的政策倾向于“谁种田，谁拿补贴”，也就是说若是你的土地承包给别人后，土地的粮食补贴也要归承包者所有。

也就是说补贴对象是，合法耕地（即通过合法程序获得合法经营权）上粮食实际生产者（包括本地农民、家庭农场、农民合作社、合法的外来租种者等）。

国家发放粮食补贴是为了鼓励我们农民都种粮食，保证粮食产量的目的。放弃土地的

要在

乡下小土著

你好根据我们镇上村里的情况就是补贴给田的主人的，而不是补贴给种田的人，毕竟现在的人很会耍个小聪明，甚至会钻空子，专门找这些文件没有能够明文规定的空子去钻。或者占个小便宜等等。

为什么这样说呢，毕竟我们国家的农民比较多，但是各地的情况和政策我不太清楚，但是实际上我们农村里面的情况就是按照每户的田补贴这些种田的。

也就是说每个农户都能够拿到相关的补贴，但是即便是荒废了都能够拿到这些补贴的。而不是谁种田谁拿补贴。因为有的人不种田，出去外地打工了，有的人还在家里种田。有的人有劳动力在家藜麦你的话还会租别人家的田来种。

这样子造就了很难统一情况来处理这个补贴的问题，所以我们村里的情况就是讲这些补贴全部发放到了田主的名下，这样确实是省去了一大笔时间和费用。

相对国家政策而言，是倾向于“谁种田，谁拿补贴”。在相关的文件中，这个补贴还是给实际生产者的。

但是由于这个情况不一样，各地的情况不统一，所以有的地方会直接发放给农田用户，有的会发放给那些实际的生产者。

国家发放这样的补贴，是为了鼓励我们广大农民要珍惜我们自己的土地，不要荒废这些土地，毕竟耕地需要人去进行耕种，否则将这些耕地荒废的话，以后这些农田会逐步消失掉。

如果是转让已经出租的话，那么只要是明文规定黑纸白字来说明的话，这些补贴会在出租的年限里面直接发放给耕种者的哦。

还有什么问题尽管问题吧！

好了，我就分析到这儿了，请大家再继续添加吧！

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