時下之中國，正處於全面變革時期，體制、機制深度調整，各種不確定性因素增加，風險加大，如何安全度過，是擺在全黨全國人民面前的重大課題。
為此，中央召開第二十七次深改組會議，發佈了《中共中央、國務院關於完善產權保護制度依法保護產權的意見》《以下簡稱“意見”》。這是首次以中央名義發佈的產權保護的綱領性文件，是黨中央高瞻遠矚，審時度勢，及時抓住事物主要矛盾所做出的戰略決斷，具有極其重要的政治、經濟、社會、法律價值及意義。
該《意見》闡述了對產權的平等保護、全面保護、依法保護、堅持共同參與標本兼治的原則，對將來的產權保護工作起到了根本性的指導作用。
如何使這一綱領性文件落到實處，最高人民法院開了一個好頭。2018年1月30日，最高法、最高檢遴選七個產權保護典型案例予以發佈。我國雖然不是英美判例法國家，但極具指導意義的典型案例的發佈，無疑在現時的中國國情下將起到良好的示範效應，對中國民眾寄予法治的信心不啻為更好地實現方式。
在這七個典型案例中，許xx行政強制案更顯矚目。這是因為快速發展的城鎮化的背景下，量大面廣的徵地拆遷領域糾紛以及未來可能面臨的新問題，完全可以從此案的裁決理念、原則、精神中得到部分有效地解決。
許xx行政強制案的典型意義在於：公民維權成本過高，救濟渠道不暢的問題仍難以解決。許xx案歷經中院、高院的一審、二審到最高院的再審，中間並無曲折，也歷時三年。筆者經歷的行政訴訟案件比此案曲折的甚多。雖然說，許xx案的最終得到最高法的改判，其補償利益得到公正維護，但從另一方面講，許xx的維權成本太高，且不論期間的物質、精力付出，單就時間成本及精神煎熬也是苦不堪言的。在物質財富愈強的當今，對公平正義的需求日趨高漲之際，遲來的正義是否是真正的正義，也是我們面臨的一個嚴峻的課題。
值得一提的是，許xx案一經發布，即引發全國各地拆遷戶的大量問詢，作為此案的代理律師，我們深刻感受到此案帶給他們的震動與信心。這種對法治的信心，才是中國真正的財富，我們應該更加珍惜，更好地落實中央《意見》之精神。
許xx行政強制案反映出產權的司法保護理念，正在發生實質性變化。拘泥於傳統的司法理念中的“適當補償”“填平補償”已不能與人們所期許的“公平、合理補償”相適應，應該淘汰。這是歷史進步的必然。在生產力尚不發達，國家財力尚不富足的背景之下，“適當補償”有其存在的必要性與合理性。但改革開放四十年，尤其是實行市場經濟以來，國家財力大增，群眾對法律的需求及期望愈發高漲的形勢下，沿襲“適當補償”的理念來理解國家賠償法，來應用賠償標準，無疑會打擊人們對法治的信心，人才外流、資金外流的現象就會加重，對於國家整體利益的損害不言而喻。這也正是中央發佈《意見》，從戰略角度重申保護產權的初衷所在。
許xx行政強制案還反映出人們對“權利”“利益”內涵的認識正在發生實質變化。由過去的關注實體利益、物質利益，到現時的越來越注重程序利益、精神方面的利益。上訪民眾中，有很大一部分人群的利益訴求是對知情權、參與權、表達權、監督權的保障，而非實際的物質利益。這其中包括司法理念也正在由原有的重實體、輕程序，而漸漸轉變為程序正義與實體正義並重。
中國的城鎮化進程蘊含大量機遇，是中國經濟騰飛的載體，是一篇“大文章”。如何做優做強，並非易事。既要考慮現實可能性，也要考慮前瞻性，既要考慮地方政府的規劃前景、施政能力，又要顧及老百姓的現實承受能力及意識、理念的轉變程度。那種在徵地拆遷領域“言出法隨”，動不動看到破舊的街道、小區就“一指沒”，一拆了之，不顧任何法律程序的“衙門”作風，是要不得的。不僅會傷害老百姓的感情，使得發展成果共享的初衷不能實現，也減損了政府的公信力。而公信力降低所帶來的負面影響是持久的、根本的。只有有效持久保護公民、企業家的產權，才能使“有恆產者有恆心”。創新創業的基礎才會牢固，創新創業的活力才會被激發。如此說來，只有在依法行政的基礎上追求所得到的效率才是真正的效率，才是算得真帳、算得大帳、算得持久之帳。
作者丨楊在明 北京在明律師事務所主任律師
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