程老师侃史
回答者：季我努学社青年会会员 岳忠豪
雍正八年设立军机处后，该机构经济波折变迁。乾隆年间，军机处一度被裁改为总理事务处。乾隆二年（1737年）重设军机处，除处理军务外，还开始就近办理皇帝“特旨交出之事”。军机处日趋正规化，主体结构和规制基本定型于乾隆前期，至嘉庆时期更加完善。
（乾隆）
就职官而言，军机处的职官设有满、汉军机大臣和军机章京。军机大臣非专职，均为兼职，由皇帝随时“于满汉大学士、尚书、侍郎、京堂内特简，无定员。”军机大臣的人数在《大清会典》中记载是“无定员”，但有学者根据钱实甫所撰《清代职官年表》进行考察，发现在乾隆朝同时入值军机处者大多为六至七员，嘉庆朝常以四至五员，此后形成惯例，道、咸、同、光几朝大概为四至六员，其员额是有一定规律可循的。根据郑天挺的研究，军机处存在一百八十余年，有二十七人担任过“首揆”（第一军机大臣），其中四个满洲亲王，十五个旗人，八个汉人。亲王仅占四人，这也可以看出军机处有维护皇权，抑制满洲贵族势力的目的。军机大臣由大学士满、汉各一员为首领，时称为“揆首”或“领袖”。凡入值军机处的官员，称为“军机处行走”或“军机大臣上行走”，均为兼差，仍保留原任实缺。在军机大臣的任用上，有学者指出，在雍正朝时，多以正一品和从一品的官员入值军机处；乾隆朝时，基本是从二品以上的官员入值军机处；嘉庆朝时，也多以从二品以上的官员入值军机处，此后成为定制。从入值者的本职来看，雍正朝初任军机大臣的有京官、大学士、地方官等；到乾隆朝时，入值者多为京官，尤以尚书、侍郎为多，偶有地方官入值；到嘉庆朝时，已无地方官入值军机处，并因和珅在乾隆时贪赃枉法为戒，明令禁止御前大臣兼军机大臣，这些惯例都被后世沿袭。
（嘉庆）
军机章京是军机处办理文书事务的官员，“满、汉军机章京各分为两班，每班各八人，其八人内各以一人领班，国(满)语谓之达拉密，由军机大臣拣派资深望重者为之。”据《大清会典》记载：军机章京，掌分办清、汉字之事。缮写谕旨、记载档案、查核奏议……。”军机章京的选拨，都是由各部衙门保举，经过军机大臣亲自考试，任用条件一般是年轻、干练、字画端楷、不用大员子弟。虽然军机章京一般只是四五品，官衔并不大，但由于肩负机要，又能够接近皇帝，因此也是备受仰慕。
（军机处官员）
军机处的职掌，概括地说是：“掌书谕旨，综军国之要，以缵上治机务。常日直禁廷以待召见”，“巡幸亦如此”。具体地说，主要有这样几个方面：一是草拟谕旨。二是参予处理官员奏折。三是讨论国家施政方略，献言献策。四是随时为皇帝充当顾问，以备咨询。另外还有推荐官吏，整理档案，监督考试等等。
军机处的出现顺应了中国两千多年来的封建专制制度的发展，是历史的必然产物。虽然它的出现代表着也推动了封建君主专制的进一步加强，在今日看来应当否定。但在历史的环境中，它的出现有助于封建皇权的加强，社会政治秩序的稳固和社会经济的平稳运行发展，自然有其历史的进步意义，不可一味抹杀。而且，军机处作为中国古代政治制度上最后也是极为重要的一种，以及清史进而到中国近现代史上的重要政治制度，是中国古代在政治制度和国家政权建构上的重要举措，在今天仍有其研究的价值和意义。
参考文献：
1、宋希斌：《论清代军机处的创立及其正规化》，《历史教学》，2005年第11期。
2、清朝官修：《大清会典》（光绪朝），北京：中华书局，1991年。
3、郑天挺：《清史简述》，北京：中华书局，2005年。
季我努学社
雍正即位六年后才设军机处，当时主要是为了办理西北军务。军机处不像六部，不是办事的衙门。但在实际应用中它加强了皇帝对国事的控制，教科书上的说法是加强了中央集权。因它不是衙门，也就没有实际的品阶。叫办理军机大臣，后来叫军机处大臣上行走，很是别扭。再后来简称军机大臣。能入军机处的一般为亲王，大学士，内阁首辅，或六部官员。如雍正朝张廷玉，乾隆朝的和珅，光绪朝最后一位军机大臣袁世凯。
这不难理解了，军机大臣都是皇帝心腹，只听命于皇帝，也是皇帝的高參，但他没有直接权力干预人事任免或定夺国家大事。大学教科书上说军机处有官无吏，其实看你怎么理解，把皇帝当成官，军机大臣就成了吏。
