【摘要】通過了解中國歷史上的法治，明確從人治、禮治和德治到法治轉變的必要性，同時結合當前中國的法治建設，認識及分析中國法治的特點和革新。
一、中國歷史上的法治
法治這一概念，在人類歷史上由來已久。我國先秦法家就提出並推行過“以法治國”的“法治”。《中國大百科全書·法學》就認為，法家推行過法治理論。“以法治國”的“法治”是法家法律思想的核心，也是它與儒家進行爭論的焦點，法家與儒家在政治法律思想上的對立主要表現為“法治”與“禮治”“德治”的對立。法家的“法治”要求“不別親疏，不殊貴賤，一斷於法”。其推行法治的方法主要為“以法治本”，使法令成為人們言行的唯一標準，善於運用賞罰，將法與勢、術相結合等。
二、法治的基本內涵
1.民主是法治的前提
首先，沒有民主，法就不可能是多數人意志的體現。不體現多數人的意志，法就失去了最基本的社會基礎，依法而治就不可能進行。其次，沒有民主，法就不可能在社會中得到有效的貫徹實施。最後，沒有民主，法就可能為專制者所壟斷、所驅使，法便失去了應有的尊嚴和權威，人治取代了法治，專制取代了民主。所以，法治必須以民主為基礎。
2.民主是法治的目標
民主與法治相對於人類的全面自由發展來說都是手段，相對於立法或執法、守法來說都是目的。在民主與法治二者之間。就局部看，民主、法治的手段與目的關係是相對的，民主與法治相應地互為手段和目的。就總體看，法治只能是手段，民主才是目的。因為法律如果最終追求的只是法治，而不是民主，法、法治都會偏離方向，把民主作為法治的目標，實際上是法治對於人的價值的最直接的體現。
3.法治的根本原則是法律至上
只有法律至上才可能實現法治，實現法的統治。在法治中，它並不否定政策、道德、紀律、習俗的重要作用，甚至還特別重視和依賴其作用的發揮。但是它們都不能與法律相牴觸，法律在所有的社會規範中，具有至高的法律效力，任何人都必須服從，否則就應承擔法律責任。
4.法治的核心是依法辦事
在立法民主基礎上的法治，核心問題就是一個嚴格依法辦事的問題。離開了依法辦事，再好的立法意圖也不可能轉化為社會的現實。有法不依比無法可依更為可怕。在無法可依的時候，人們渴望有法，還有希望。在有法不依的時候，人們或許會渴望有法必依，或許會失望甚至絕望。人們常說有法不依等於無法，實際上有法不依惡於無法。
三、中國的法治需要全面推進依法治國
中國特色社會主義法治是體現社會發展規律、符合中國實際、具有中國特色的嶄新的法治之路，全面推進依法治國，是中國社會和歷史發展的時代要求。
1.全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障。其一，依法治國是人民民主的要求。中國特色社會主義國家是人民民主的國家，人民的民主只有依靠依法治國才能得到切實實現。其二，依法治國是典範於其他社會主義國家的要求。歷史上的蘇聯、蒙古人民共和國提出了社會主義法治國家的目標，但因其放棄了社會主義制度而歸於失敗。
2.全面推進依法治國是國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。當前，我們面臨著國家治理體系和治理能力現代化的重要任務。我們目前推進的全面深化改革，目的正在於實現國家治理體系和治理能力的現代化。
3.全面推進依法治國事關我們黨執政興國，人民幸福安康，黨和國家的長治久安。沒有法治，人民的權益就沒有法律的根據，那些侵犯人民利益的行為，也就無法受到應有的制裁，人民的幸福安康就沒有保障。
四、中國法治建設的重大任務及革新
中國法治建設的任務及革新主要體現在依憲治國、科學立法、依法行政、公正司法、全民守法等各個方面。
1.依憲治國
中國的法治建設首先要堅持依憲執政。憲法在治國與執政上的作用不言而喻，我們必須健全憲法實施制度。具體來說，一是要健全憲法解釋程序機制，為憲法實施創造條件。二是要加強人民代表大會的備案審查制度和能力建設。三是開展國家憲法日相關活動。四是建立憲法宣誓制度，通過宣誓制度的實施，強化憲法意識。
2.科學立法
首先，完善立法體制。一要加強黨對立法工作的領導，完善黨對立法工作中重大問題的決策程序。二要健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制，發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用。三要加強和改進政府立法制度建設，完善行政法規、規章制定程序，完善公眾參與政府立法機制。四要明確立法權力邊界，從體制機制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護主義法律化。
其次，加強重點立法。依法保障公民權利，加快完善體現權利公平、機會公平、規則公平的法律制度，實現公民權利化，內容合法化。
3.依法行政
依法行政是建設法治政府的路徑，法治政府是依法行政的目標。
（1）確定法治目標，實現政府職能。我們要建設的法治政府是職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的政府。這一目標首先需要法律來確認，繼而需要法律將其具體化和現實化。
（2）健全決策機制，推動依法決策。政府行政決策事關人民利害得失，一旦錯誤就禍害無窮。為此我們一是要把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論確定為重大行政決策的法定程序。二是要建立行政機關內部的合法性和審查機制。三是積極推進政府法律顧問制度。四是建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。
（3）改革行政執法，著眼體制更新。行政就是執法。人民政府的全部工作就是執行法律、實現法律的規定。針對我國目前的執法狀況，首先是推進綜合執法，大幅減少市縣兩級政府執法隊伍種類。其次是嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，徹底糾正臨時工執法等畸形形象。再次是嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度，防止行政執法人員的變相貪腐。
（4）強化行政監督，確保依法行政。對於行政來說，完備的監督制度是依法行政的制度保證。此外還要進一步完善糾錯問責機制，健全責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、罷免等問責方式和程序，使問責制度成為依法行政的有力保障。
4.全民守法
全民守法是全面推進依法治國的重要任務，也是構建法治社會的最重要保證。
（1）樹立法治意識。法治意識是法治社會化的思想基礎。要堅持把全民普法作為依法治國的基礎工作，健全普法宣傳教育機制，深入開展法治宣傳教育，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，強化規則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗，使法律、經濟、道德有機結合，良性互動。
（2）依法推進依法治理。依法治理是依法治國的社會化和具體化。要推進全社會多層次多領域的依法治理。其中的系統治理、綜合治理、源頭治理等都要體現出法治的精神，實現依法治理。
（3）完備法律服務。完備的法律服務是依法治國所必需。在法治下的政府必須具備完善的法律服務體系。
（4）化解矛盾糾紛。要強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位，引導和支持人們理性表達訴求、依法維護權益，解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題。
因此，法治是人類政治文明的重要成果，是現代社會的一個基本框架。大到國家的政體，小到個人的言行，都需要在法治的框架中運行。對於現代中國，法治國家、法治政府、法治社會的一體化整體建設，才是真正的法治。所以實施依法治國基本方略、建設社會主義法治國家，既是經濟發展、社會進步的客觀要求，也是鞏固黨的執政地位、確保國家長治久安的根本保障。
中國社會科學院研究生院 申偉
註釋：
[1]《從法制到法治》，法律出版社1999年版，第228-290頁[2]《中華文化史》，上海人民出版社1990年版，第179-181頁[3]《法理學：法律哲學與法律方法》，中國政法大學出版社，第370頁[4]《比較憲法與行政法》，法律出版社，第82頁[5]《中國傳統法律文化》，北京大學出版社，第六-七章
參考文獻：
[1]卓澤淵.《法理學》.-2版.-北京：法律出版社，2016.1 [2]卓澤淵.《法政治學》.-3版-北京：法律出版社，2005.3 [3]卓澤淵.《法的價值論》.-2版.-北京：法律出版社，2006.9 [4]博登海默（美）.《法理學：法律哲學與法律方法》.中國政法大學出版社，2004.1 [5]周永坤.《法理學（第二版）》.法律出版社，2004.11 [6]《中國大百科全書·法學》.中國大百科全書出版社，2006
閱讀更多 山西新聞網 的文章
關鍵字: 中國社會科學院研究生院 儒家 中國大百科全書
