西藏電信的施工隊伍成都萬川公司正在林芝市墨脫縣肯肯村架設新的通信杆路，為肯肯村開通光纖網絡。雨天路滑，肯肯村地處高山懸崖，施工環境十分危險。
中國移動西藏公司施工人員冒著七八級大風，在那曲市羅瑪鎮普拉村通信杆上調試設備。
西藏電信給林芝市墨脫縣肯肯村村民拉巴次仁家開通光纖寬帶後，全家人拿手機連上WiFi信號上網。他們家還在網上銷售墨脫石鍋。
核心提示：
財政部會同工信部2015年12月啟動的電信普遍服務試點提出，到2020年實現98%行政村通光纖和98%行政村通4G通信信號的目標。電信普遍服務試點建設推進情況如何？
每年的“5·17世界電信和信息社會日”，不管主題怎麼變，其內涵都包括“共享”。正是秉承共享的宗旨，自2015年12月起，財政部會同工信部啟動電信普遍服務試點，推進未通寬帶行政村的寬帶網絡建設發展，目標是到2020年實現98%行政村通光纖和98%行政村通4G通信信號。
“目前，3批試點中央財政補貼和基礎電信企業投資累計投入400多億元，支持超過13萬個行政村通光纖。”據工信部信息通信發展司司長聞庫介紹，截至3月底，前兩批10.1萬個試點行政村工程完工率已超過99%，第三批3.2萬個行政村正在加快施工；我國行政村通光纖比例已達95%，預計今年年底可提前實現國家“十三五”規劃綱要提出的98%行政村通光纖的目標。
施工條件極其艱苦
西藏海拔高，雨雪天氣多發，道路經常出現塌方或阻塞，施工條件極其艱苦，網絡建設週期較長
通往墨脫的道路，被譽為“生死墨脫路”。世人只知蜀道難，殊不知，進入墨脫之路更艱難。由於正處喜馬拉雅斷裂帶和墨脫斷裂帶上，從波密到墨脫140公里的路程地質活動頻繁，地震、塌方、泥石流等自然災害隨時可能發生，路面砂石泥濘、坑坑窪窪。而從墨脫主幹道到幫興鄉肯肯村35公里的路程，則更是蜿蜒盤旋、艱險異常。
“這裡路不好走，車也進不來，很多材料、設備要靠人來扛。每年4月份至10月份的大部分時間都在下雨，林子裡還有很多螞蟥、蛇等，對施工進度有一定影響。為了保證工程順利進行，我們要在確保安全的前提下，加班加點施工。”成都萬川通訊工程有限公司技術員李本軍介紹說。
“在西藏，中國移動的電信普遍服務村數量最多、範圍最廣，施工條件也極其艱苦。”中國移動西藏公司工程建設中心經理丹增俊美介紹說，2017年，中國移動西藏公司累計投入專項資金8.27億元，新建光纜1.3萬公里，完成全區日喀則、山南、昌都、那曲4個市1786個行政村的電信普遍服務建設，佔全區電信普遍服務建設行政村57%以上。這些行政村多位於極偏遠、極高寒地區，平均海拔4700米以上，年均氣溫零下15攝氏度，常年風力6級以上，個別行政村海拔在5300米以上。
丹增俊美舉例說，在施工過程中，最困難的就是那曲市各村的電信普遍服務建設，羌塘草原的凍土層深達1米以上，只能先用牛糞燒融凍土、推土機推挖，才能把通信杆植入進去。
在這樣艱難的條件下，據貢布多吉介紹，目前西藏電信普遍服務工作第一、二批3126個試點行政村中有3044個建設任務已完成，82個試點行政村因易地搬遷和道路不通等原因停工無法建設；第三批項目涉及行政村2084個，目前處於施工階段，預計2018年年底全面完成建設和驗收工作。3批電信普遍服務試點工作完成後，西藏自治區將同全國一道實現98%的行政村通光纜，100%的行政村通寬帶。
“正是因為這麼艱難，西藏的電信普遍服務試點更具示範意義。”聞庫表示，在實施電信普遍服務試點工作中，一直著重加快推進貧困村通寬帶進程。目前，3批試點共支持4.3萬個建檔立卡貧困村通光纖，已提前實現我國《“十三五”脫貧攻堅規劃》提出的“寬帶網絡覆蓋90%以上貧困村”的目標。
人力財力投入遠超收益
西藏地區電信服務用戶的業務營收額較少，維護成本巨大，補貼之外，運營商需採取內部交叉補貼來維持
5月9日，儘管下著大雨，肯肯村村民拉巴次仁家的門口卻被村民們圍得水洩不通。下午3時40分，電信工作人員在屋裡對帶來的通信設備進行一番操作之後，告訴拉巴次仁“網已經通了”。
雖然價格便宜一半，網絡速度卻不打折扣。以中國移動西藏公司為例，在電信普遍服務支持建設的日喀則、山南、昌都、那曲4個地市1786個行政村，網絡的平均接入速率達到50M，高於西藏自治區政府要求的12M標準。
這正是電信普遍服務的意義所在——讓任何人在任何地點都能以承擔得起的價格來享受電信服務。然而，在這些優惠政策的背後需要大量的資金支持。
為了推進電信普遍服務，在國家提供部分補償資金之外，運營商還需採取內部交叉補貼，來解決投資遠超回報的問題。據西藏通信管理局黨組書記、局長馮文勇介紹，目前西藏納入試點工作的行政村達到5210個，計劃總投資約30億元，其中財政部共下達補助資金8.53億元，中標企業自籌約21.47億元。
一方面，通信企業很難依靠電信普遍服務用戶的業務收入來支撐成本。貢布多吉坦言，西藏是全國唯一的省級集中連片貧困地區，又是邊疆少數民族地區，農牧區脫貧渠道相對單一，人均收入水平較低，加上用戶需求少等因素，導致本項目完成後寬帶用戶發展難度大，企業營收效益低。
另一方面，“建網難，維護更難。比如肯肯村，我們集中力量和資源，一兩個月能把網絡建好，但在這樣的自然條件下，維護網絡難度非常大，也需要持續不斷地投入資金。”中國電信西藏公司副總經理尼瑪頓珠說。
“墨脫有很多地方都是茂密的森林，又經常下雨，我們想通過太陽能發電也不可行。”貢布多吉介紹說，到2020年，西藏還有12個縣無法接入國家電網，目前已經完成建設任務的3044個電信普遍服務試點行政村中還有超過500個行政村沒有市電，無法滿足該項目的設備運行需求。
共建共享降低成本
運營商通過與電網、鐵路合作，實現電力塔和通信塔開放共享，同時通信線路加強與高鐵線路同步設計建設
正是因為電信普遍服務的投資遠遠超過回報，世界各國都有設立專項資金補貼的做法，我國也不例外。據瞭解，我國普遍服務基金的補助規模以工信部和財政部認定的分區域電信普遍服務投入成本為基數，東部、中部、西部及自治區各省（區、市）分別按其基數的15%、20%、30%、35%進行補貼，按照“中央資金引導、地方協調支持、企業為主推進”的思路開展。
“我們在電信普遍服務的實施過程中也看到，有一些行政村開始沒有多少人提出寬帶業務申請，但在網絡開通後，寬帶業務申請量越來越多，負責建設的電信運營商能實現收支平衡甚至盈利。”聞庫說。
正是在這樣的堅持下，寬帶網絡得以迅速走進貧困地區，有效縮小了數字鴻溝，為“互聯網+精準扶貧”提供了基礎條件，打通了信息扶貧的“最後一公里”。
墨脫石鍋遠近聞名，“有了光纖網絡，我們可以把石鍋放到網上去賣，還能與外面的人接觸，瞭解外面的世界。”家裡剛剛開通光纖網絡的拉巴次仁說。
在普拉村村民邊巴扎西家中，他一邊高興地介紹著家中的信息通信產品，一邊將自己新做好的藏服發到朋友圈。自從家裡通了寬帶，家中的藏服銷量翻了一番。
鄉村旅遊及特色產業也被逐漸帶動起來。以肯肯村為例，當地已經通過網絡平臺實現向外界大力發展特色產業，拓展了農牧民增收致富途徑。肯肯村黨支部書記紅衛東介紹說，農閒時他們會通過網絡將當地特產賣給幾千公里以外的客戶。中國移動百兆光纖寬帶已經接入普拉村，在為全村群眾提供便捷高效的信息化生活的同時，有效拓寬了全村犛牛肉、酸奶等特色農牧產品銷路。
“我們鼓勵基礎電信企業面向貧困地區和貧困群眾推出優惠網絡資費，帶動寬帶網絡在貧困地區的廣泛使用。支持寬帶網絡接入學校、衛生室、村委會等，配合有關部門推進教育、醫療、電子商務等領域的信息化建設，我們希望通過此舉帶動廣大貧困群眾增收致富、促進農村基本公共服務均等化。”聞庫說。
聞庫透露，還將繼續加快高速寬帶進村步伐。推動電信普遍服務3批試點4.3萬個貧困村在今年年底全部完工，繼續深化電信普遍服務試點，重點支持偏遠農村4G網絡覆蓋，對仍未通寬帶的貧困村加強摸底調查並建立臺賬，優先納入支持範圍，在完成90%貧困村通寬帶基本目標基礎上，力爭提升覆蓋率至98%以上。
在墨脫縣幫興鄉肯肯村採訪，恰逢寬帶網絡剛剛開通之時。新樹立的通信杆正在懸崖峭壁邊，向對面看去，隔著萬丈深淵坐落著另一個村莊。遙望那邊，工信部信息通信發展司司長聞庫興奮地說：“還得繼續努力，爭取讓那個村子也能快點通上光纖。”
眼前的肯肯村一共只有29戶，即使全部辦理寬帶業務，年收益也不到3萬元。而為了給這個村開通光纖，建設費就需要近200萬元，維護費更是年超10萬元。目前，西藏不少地區的電信普遍服務的投入遠超回報。
對此，工作人員舉了個例子說：過去人們寄信，只要貼上8分錢的郵票，再偏遠的地方郵政局也得送到，即使他們為此做出的服務遠超8分錢。這就是普遍服務，是給每一個人享受基本權益的權利。電信普遍服務也是如此，有人的地方，就要給他們享受網絡服務的權利。
誠然，普遍服務是電信業的最高宗旨，是國家對全體公民基本通信需要的保障，是促進地區經濟與社會均衡發展的重要手段，也是城鄉人民共享數字中國福祉的重要基礎。對這件事情，不能用簡單的資金投資回報率去衡量。正如聞庫所言，只要這個普遍服務能為全體老百姓帶來生活的便利，縮小數字鴻溝，那麼這項工作就是非常有意義的。
然而，如果能在公平共享的前提下更多統籌考慮資金成本，將更有利於把這項事業長期可持續地推行下去。寬帶網絡並非建成就一勞永逸，還需日復一日、年復一年地進行維護，給百姓提供穩定的高質量網絡，才有實現信息惠民的可能。更何況，在信息技術突飛猛進的今天，電信普遍服務變得更為重要。寬帶普遍服務本就是新形勢下特別是信息通信改變人民生活時出現的新業務。
在網絡提速降費的大趨勢下，運營商內部交叉補貼的利潤空間不斷下降，要保證長效維護電信普遍服務的運營資金，還需開源節流。一方面，通信運營商內部要繼續深化合作，同時國家也要加大力度推進通信與電力、公路、鐵路等領域的共建共享，降低通信建設成本；另一方面，貧困地區網絡維護資金來源應更多元化，比如那些受益於寬帶網絡的產業，在盈利的同時能否“反哺”電信普遍服務基金也值得探討。
雨一直下，從肯肯村通往墨脫主幹道的路變得泥濘不堪、坑坑窪窪。也許當年，也有很多村民認為不需要走出大山，但當路修到家門口，走出去的人就越來越多了。同樣，信息高速公路也是如此。我們相信，當電信普遍服務走進更多鄉村後，通過信息高速公路去“看看世界”的人也將越來越多。
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