人物檔案：褚雨佳，女，1978年7月出生，現任河南省周口市西華縣人民法院行政庭副庭長。2006年12月參加工作以來，先後在西華院奉母法庭、研究室、行政庭工作。因工作成績突出，多次被西華縣委政法委評為先進個人； 2010年、2011年連續兩年被周口市委政法委評為全市政法信息調研工作先進個人；2013年被周口市中院記“個人三等功”；2012、2013年被評為河南省法院信息工作先進個人；2016年獲得河南省行政審判工作先進個人；2017年撰寫的裁判文書被表彰為河南省優秀行政裁判文書。2018年，被最高人民法院授予“全國法院先進個人”稱號。
沒有杜鵑花的燦爛似錦，不如水仙花的純潔高雅，更比不上牡丹花的豔麗富貴，她卻只願做一朵藤蔓枝上凌寒不敗的麒麟花。身材嬌小、愛說愛笑的褚雨佳怎麼看都不會讓人和那威嚴的法槌聯繫在一起。更不會讓人想到，這個活潑開朗的女同志竟然是行政庭裡一把“鋼鐵錘”。她的背後有無數感人的故事，她的肩上有數不清的棘手案件，她的臉上有鷹眸般的慧眼，她的心裡裝滿當事人的愁悵和期盼。兩年間，270餘起案件被公平判決，當事人豎指稱讚，一面面錦旗掛滿了庭室，一封封感謝信塞滿了抽屜。
【巧用多元化，助推矛盾化解】行政庭辦理的案件政策性強，涉及時間跨度大，當事人之間對抗情緒強烈，相關的法律條文非常多，審理難度比較大。如2016年受理的“村支書打人案”。原告邢某是才上任的村支書，在處理張某的土地承包問題時，與張某產生爭執，發生撕打，被在場群眾拉開。經鑑定，張某傷情屬輕微傷。邢某被公安局處以行政拘留7日，並處罰款500元。邢某不服，訴至法院。法庭經過認真審理，判決駁回了原告的訴訟請求。針對當事人對案件判決結果存在的法律疑問，她當庭對雙方當事人進行釋法解疑，用通俗易懂的地方語言闡明判決的依據和理由，消除其疑惑，讓當事人勝敗皆服。
【探索新機制，破解執行難題】為更好地解決土地違法非訴行政執行案件問題，褚雨佳和行政庭其他幾位幹警，經過多次案例調研，資料查詢、外出學習，最終找出了一套符合本院實際的解決方案---裁執分離。這條“裁執分離”的意見向周口市中院和西華縣委請示彙報後,又多次與西華縣政府協調溝通，該意見得到了周口市中院、西華縣委、縣政府和相關職能部門的大力支持。西華縣政府對關於土地違法案件申請法院執行實施栽執分離的方案進行了批覆。根據批覆精神，西華縣法院結合審判執行工作實際,經院審委會研究，下發了實施裁執分離的會議紀要，進而形成了在涉及土地違法等領域的行政非訴執行案件推行“裁執分離”新機制，即：由西華法院負責對土地行政決定是否符合強制執行的條件進行審查後，對符合強制執行條件的土地行政決定裁定由有關行政機關負責組織實施。推行後，這項新機制取得了良好實用效果。截止目前，西華縣法院行政審判庭與行政機關聯手化解土地拆遷糾紛案件10多起，一批重大疑難案件得到了實質性化解。如申請人向西華法院申請強制執行的“佔道牛棚”一案。西華法院准予強制執行後，申請人和當地政府聯合對違法佔道近十年的牛棚進行強制拆除，褚雨佳進行現場監督指導,確保了強拆工作在法律範圍內順利進行。“佔道近十年牛棚”被依法強制拆除後，道路通暢了,當地群眾拍手稱讚,社會效果很好，提高了執行的威懾力,樹立了縣委、縣政府的良好形象,取得了較好的法律效果、政治效果和社會效果。這是西華法院在全市率先對涉違章建築非訴執行案實行“裁執分離”的一次嘗試。西華縣法院將繼續探索硏究,擴大裁執分離的適用範圍,不斷破解此類案件的執行難題。
【換位多角度，包容“敗訴”誤解】法院審理的案件，常常有敗訴方不理解，不認同，誤認為法官會偏向一方，不做公正判決，有甚者敗訴後去打罵法官。當問到褚雨佳：“你有沒有遇到敗訴人對你的誤解和人身攻擊”？她笑了笑，回憶到：“剛到行政庭工作接觸的第一個案件，記得那是一個治安行政處罰案件，當事人因鬧訪，嚴重擾亂了辦公秩序，被公安局處以行政拘留。原告不服告到法院。法庭經過認真審理，判決駁回了原告的訴訟請求。領判決書的那一天，原告得知自己敗訴，立馬火冒三丈，用手指著我，惡狠狠地說：‘你們官官相護，我要告你們。’我當時心理很害怕，但表面上表現的很鎮靜，趕緊做工作。原告根本不聽我的勸說，氣話、狠話說個不停。最後氣哄哄地走了。我很無奈，感覺很委屈。覺得法官以事實為依據，以法律為準繩，辛苦的為當事人定紛止爭，換來的卻是當事人的惡語相向，感覺法官太難了。但轉念一想，原告畢竟敗訴了，這一紙裁判關乎著她的命運，發洩發洩也是正常的，我應該理解她，這種情緒發洩我沒必要放在心上”。
同時，她善於總結，在繁瑣的工作之餘，她還積極撰寫文章，在多家媒體發表數篇文章，僅2017年就撰寫理論調研文章1篇，在國家級報刊發表宣傳文章2篇，省級刊物發表文章16篇，市、縣級文章20餘篇。不僅如此，褚雨佳還積極參與各種活動， 2017年8月，她代表西華縣法院參加了西華縣委政法委舉辦的“不忘初心，繼續前行”的演講比賽，獲得全縣二等獎。
褚雨佳同志作為一名女法官，她倔強而堅貞，溫柔又忠誠，勇猛但不失儒雅，她宛若荊棘的藤蔓上悄然綻放的一朵麒麟花！
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