張敬偉 察哈爾學會高級研究員 中國人民大學重陽金融研究院客座研究員
5月25日，討論“後伊核協議”的維也納會議召開。除美國以外的協議各方，即英國、法國、德國、俄羅斯、中國以及伊朗均派代表與會。會議內容主要是討論美國退出伊核協議的影響，以及如何挽救和繼續執行這份協議。
促成本次會議，歐盟三國發揮了關鍵作用。作為2015年伊核多邊協議的協調者，歐盟三國在伊朗和美國之間發揮了穿針引線的作用，並和當時的奧巴馬總統一起達成了多邊共識。當然，中俄作為參與者，也發揮了積極作用。伊核協議達成後，奧巴馬將之視為任內外交政績，也深化了大西洋兩岸之間的同盟關係。特朗普退出伊核協議，既是對奧巴馬總統內政外交政策的完全顛覆，也讓歐盟難堪。為了讓特朗普總統回心轉意，法國總統馬克龍、德國總理默克爾和英國外交大臣約翰遜先後赴美遊說。不管是和特朗普關係良好的馬克龍，還是默克爾都沒能打動特朗普。約翰遜甚至沒有見到特朗普。
退出伊核多邊協議，是特朗普再次送給歐盟的“尷尬禮物”。在對歐盟徵收鋼鋁額外關稅上，美國只是給予歐盟暫時豁免待遇。從伊核到貿易，美歐之間的裂痕越來越大，且特朗普絲毫沒有修復這種裂紋的願景，除非歐盟完全附和或向美國妥協。但顯然是不可能的，因為兩者都讓歐盟感到美國剝奪了歐盟的主權。歐盟理事會主席圖斯克認為，感謝特朗普在伊核和貿易上讓歐盟各國團結起來。歐盟的團結體現在兩個方面，一是美國如果不給予歐盟鋼鋁關稅永久豁免，歐盟將對美國實施同等額度的貿易報復；二是在伊核多邊協議上，美國要“棄”，歐盟就要堅決去“保”。更重要的是，除了歐盟內部的團結，歐盟在這兩方面也強化了國際團結。在貿易上，歐盟加入了中國在WTO框架內對美國的貿易磋商。此外，就是本次維也納會議上，聯合中俄--當然也包括伊朗，以確保伊核協議的繼續執行。
歐盟“保”伊核協議的堅定立場，出於面子和裡子兩個層面的考量。就面子而言，歐盟是伊核多邊協議得以談成的關鍵一方，可以說是協調者。英法德兩國作為歐盟的“三劍客”，發揮了重要作用。這種作用不僅體現在歐盟用“一個聲音講話”，而且也是歐盟重大的外交政績，體現了歐盟在中東地區斡旋外交難題的能力。而且，也凸顯歐盟在協調美國和伊朗兩國上的紐帶作用。就裡子言，美國退出伊核協議，讓歐盟的努力付之東流，直接毀掉了歐盟在中東地區的外交作用。如果歐盟在伊核協議上不表現出外交主體性，將在中東失去外交斡旋的話語權。而且，今後歐盟在全球事務中也失去了公信力。作為美國附庸的標籤，將是歐盟作為傳統大國聯盟的恥辱。
美國決心已下，將對伊朗實施更為嚴厲的制裁。而且，只給歐盟提供了90-180天的寬限期，在這一期限內如果歐盟公司繼續和伊朗存在經濟往來，將受到制裁。而這，正是歐盟組織召開本次維也納會議的主因。本次會議，歐盟一方面聯合中俄和國際原子能機構，繼續堅持2015年版的伊核多邊協議，以便更好地同美國抗衡。另一方面，歐盟還存在幻想，希望通過限制伊朗彈道導彈計劃以及勸說伊朗不要對中東地區武裝組織進行支持。但是伊朗方面明確指出，2015年的伊核協議不能更改，伊朗彈道導彈計劃也和協議無關。此外，俄羅斯也支持伊朗觀點。中方的意見是，2015年的伊核多邊協議是多方協商的結果，體現了包括美國在內的各方立場，也得到了聯合國決議的確認，中方支持這個多邊協議。
歐盟希望修改伊核多邊協議來換得美國諒解的努力沒有成功。歐盟方面只有堅持到底--不管美國如何，歐盟都堅持伊核多邊協議。對於美國的制裁，歐盟將和中俄一起，繼續和伊朗進行符合伊核多邊協議的經濟交往。在此情勢下，美歐兩國發生衝突不可避免，但有中俄兩國支持，歐盟這個“保”伊核多邊協議的底氣足了不少。
閱讀更多 智庫中國 的文章
