转会冬窗已经关闭了一周多的时间，巴坎布已经在国安拉练了大半个月，可至今国安都没敢官宣。如果足协真的公布对转会调节费的详细解释，国安的处境无疑将会更为尴尬。
足协的“转会调节费”争议，会以怎样的方式解决？下面就来深入分析一下：
一、足协有权强化“调节费”规则，但执行起来有难度
首先，足协有没有权利将新的解释追溯适用到之前的交易？答案是“有”。诚然，按照“法不溯及既往”的基本法治原则，新规定出台前的行为，确实可以不受新规定的约束，但是，足协的调节费政策，并不是法律，而是行业规定，足协在行业内拥有最终的解释权。
然而，足协虽然享有对于转会调节费的最终解释权，但是这并不意味着他们就能真的说了算！
足协一把手张剑是北大法学高材生
如果足协真的要将“买断费用”视做转会费，会面临一大问题：转会费易查——因为发生在双方俱乐部之间，需要走双方俱乐部的账，去年4月足协已经通知，要求各俱乐部上报相关财务账号，以备查询；违约金难查——因为名义上可以通过球员来支付，支付款项的也未必是俱乐部的账户。
国安大可以一口咬定，向比利亚雷亚尔支付违约金的是巴坎布本人，具体金额也可以“张口就来”，因为在足协的职权范围内，他们是无法查巴坎布的私人账户的。
巴坎布和国安的地下情何时才能见天日？
而且，退一步讲，就算足协查出巴坎布的解约金来源是国安，在调节费的相关规定中，也没有明确不能以买断合同的方式代替转会费，法无禁止就是允许；而且，国安也完全可以通过许诺巴坎布高薪的方式，变相补足解约金，毕竟足协并未推出“限薪令”。
二、法理分析：国安逼急了可以告足协
现在，足协和以国安为代表的一些中超俱乐部正在陷入一场博弈。
足协面临左右为难。
此前对于转会调节费的解释不尽清晰，如果不按“补充规则”执行，“踩线”的国安就成了得利者，这对其他严格遵守规定的俱乐部而言不太公平——比如为了配合足协规定而放弃奥巴梅扬的恒大；
但是，如果严格执行，要求国安缴纳4500万欧元的调节费，在程序上也颇为牵强，而且，由于涉及金额巨大，国安完全可以对足协发起行政诉讼。
恒大：还我奥巴美扬！
从行政法学理论上说，足协是可以成为被告的：
此外，虽然普遍认为足协和下辖会员俱乐部的纠纷不得提交法院处理，其实国际足联章程中，并不绝对排斥一国法律的特殊规定和司法的终审权。
三、双方诉求仍然可以找到契合点
中国足协章程关于纠纷不经司法解决的规定，应当仅指足球竞赛中的专业性的纠纷，而不应当包括足协在行使管理职权活动中与被管理者所发生的纠纷。否则，就与我国《行政诉讼法》的规定相悖，而国家法律的效力大于足协章程的效力。
当然，以上所说的，只是足协成为被告的可能性。双方并不需要真到对薄公堂的地步。足协需要的是“引导消费”和“树立权威”，国安诉求的是“按规办事”和“程序公正”。两者之间，仍有不小的交集。
“转会调节费”这一规定到底会如何“调节”，还需要多方的智慧与协作。
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