加大扶志扶智力度 深入推進精神扶貧
省政府參事室
堅持扶志扶智，是黨中央對脫貧攻堅提出的新要求新措施，也是精準扶貧精準脫貧的新路徑新方法。能否在脫貧攻堅中抓好扶志扶智，關係到我省2020年決勝全面建成小康社會、貧困地區貧困群眾脫貧的大事。注重扶貧同扶志扶智相結合，充分發揮人的主觀能動性和積極性，就可以解決好精神脫貧和物質脫貧的矛盾，以精神脫貧帶動物質脫貧。扶志扶智所帶來的不僅僅是貧困群眾精神世界的豐富、充實和改變，而且能夠有力構建上下聯動、多管齊下、綜合發力的脫貧攻堅工作新格局，促進脫貧攻堅工作不斷深入，步伐加快，從根子上徹底斬斷窮根。
最近，我們對甘肅部分鄉村貧困地區的扶志扶智工作作了初步考察和調研。總體看來，絕大多數村幹部和村民都不同程度認識到扶貧先扶志、扶志扶智相結合、治貧先治愚的重要性，但也還存在一些問題。一是扶智與扶志之間偏重扶智。精神扶貧攻堅的目標主要集中在扶智方面，對扶智採取的措施和方法較多，效果比較明顯；相較而言，對扶志則採取的措施和辦法較少，效果沒有扶智那麼明顯。二是貧困人口主動參與和融入扶志扶智工作不夠。一方面，部分貧困地區長期以來形成的“等靠要”的被動式扶貧模式對其思想觀念影響較大，各級政府雖然在這方面做了一些工作，但還沒有從根本上解決。另一方面，一些政府部門的精準扶貧精準脫貧工作思路還沒有牢固樹立以人為本的理念，對扶貧工作如何適合人的精神世界的豐富和發展，怎樣兼顧物質、精神和心理多方面的需求缺乏完整的佈局和規劃。
從調研情況看，發揮扶志扶智在脫貧攻堅中的重要作用，應該圍繞建立健全自治、法治、德治相結合的貧困地區精神扶貧攻堅治理體系開展，以進一步加大精神扶貧攻堅力度強度。自治、法治、德治的“三治”結合是精神扶貧攻堅治理體系構建的新思路新創舉，我省各地要積極探索適合地區特點、富有本地特色的新模式，重點做好下列五項工作：
一是教育和引導貧困群眾樹立脫貧致富的信心。發揮“第一書記”、駐村工作隊和大學生村官作用，做足貧困群眾情緒疏導工作，激勵和引導貧困群眾後進趕先進，用自己的辛勤勞動實現脫貧致富。由鎮村幹部、駐村幫扶工作隊、社會人士結成“一對一”幫扶對子，幫助貧困戶轉變“等靠要”的思想觀念，鼓勵他們通過自身勞動來增加收入，激發內生動力，實現“要我富”到“我要富”的轉變。
二是採用生產獎補、勞務獎補、以工代賑等機制，改善路、水、住房等生產生活條件，促使貧困群眾對美好生活有憧憬，提振攻堅克難的信心。對各村整體進行“量體裁衣”，委託資質單位編制村莊建設規劃，實現一戶一品、一村一景，凸顯特色、各顯其美。全力打造“望得見綠山、看得見清水、住得上新居”的生態富裕美麗家園。通過新農村建設，讓貧困群眾看到環境的改變，增強自我發展、自我完善、自我奮鬥的信心。
三是做好移風易俗工作，推廣臨夏市“以德扶貧”經驗，弘揚中華民族孝親敬老的傳統美德，引導群眾自覺承擔家庭責任，強化家庭成員贍養老年人的責任意識，促進家庭老少和順。提倡勤儉節約的婚喪風俗，防止因婚、因喪致貧、返貧。要通過培育和踐行社會主義核心價值觀，移風易俗，樹立新的時代風尚，改變舊的鄉風民俗。鄉村貧困群眾所缺的精神文化不能像城市那樣可以通過網絡進行傳遞，許多貧困人口住在偏遠的山區牧區農區，沒有條件運用互聯網接受先進文化。因此，各級組織要採用靈活多樣的方式，把群眾喜聞樂見的文化形式和內容及時送到群眾中去，豐富他們的生活，激發他們對美好生活的嚮往，實現“大戲年年看、廣播村村響、電視戶戶通、書屋常年開、上網看天下”的目標。
四是全面推廣參與式扶貧模式。在抓好政策、項目、資金落實的同時，以甘肅省扶貧辦在東鄉縣汪集鄉沙黑池村開展參與式扶貧試點為契機，全面推廣參與式扶貧模式。通過召開村“兩委”會、村黨員會、村民代表會、全體村民大會等方式，健全村民自治制度，推行村務公開，引導群眾自覺學法守法用法，用法律維護自身權益，讓群眾主動提困難、提問題、表訴求，讓群眾全程參與項目的篩選、設計、規劃、實施、監管和驗收過程，充分尊重廣大群眾的意願，發揮群眾群策群力、集思廣益的作用。要持續深化參與式扶貧成果，充分發揮村級項目實施、產業開發、技術培訓和矛盾糾紛調處等小組作用，引導群眾廣泛參與項目管理，增強貧困群眾自我脫貧、自我發展的能力和信心。
五是充分發揮好幫扶作用。充分發揮聯繫幫扶單位、駐村幫扶工作隊作用，努力在聯繫村爭取扶志、扶智幫扶項目。加強與省、市、縣對口部門的銜接，爭取扶志、扶智項目資金支撐，在幫助貧困村扶志、扶智上動腦筋、想辦法、破難題，努力形成鄉鎮、幫扶單位、業務部門、駐村幫扶工作隊齊抓扶志、扶智脫貧攻堅的強大合力。
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