11個政黨在選舉中角逐政權會是怎樣一種景象？在本週末的意大利或許可以找到答案。

3月4日，意大利將舉行大選，選舉議會眾參兩院議員，目前主導現政府的民主黨與在野的意大利力量黨（Forza Italia）分別和多個政黨結成聯盟，形成總計10個政黨參與的左右兩大陣營，與民粹疑歐主義政黨五星運動（Movimento 5 Stelle）展開競爭。根據最新民調顯示，領先的三大陣營支持率都在30％左右，外加上2017年《選舉法》改革與政黨間合縱連橫帶來的變數，令本次大選的結果極難預測。

作為歐元區第三大經濟體，意大利政壇的未來對整個歐洲的前景將有潛在影響。但與意大利本國的命運相比，媒體更關心的反而是一個81歲傳媒大亨的蹤影——前AC米蘭俱樂部主席、俄羅斯總統普京的損友，醜聞纏身的前總理西爾維奧·貝盧斯科尼在下臺7年後，又以“造王者”的身份回來了。

蹣跚的巨人：經濟與政治的慢性危機

根據經濟合作組織（OECD）數據，截止2016年意大利國民生產總值（GDP）為2.36萬億美元、人均GDP達到38370美元，在歐元區國家中僅次於德國與法國位列第三。但在另一方面，意大利高達11.7％的總失業率在歐元區也位列第三，僅次於希臘和西班牙，而意大利政府的負債已達GDP的155％，位列歐元區第二，其中超過40％為國外投資者持有。在龐大的總量與發達的生產率表象之下，意大利經濟的真實狀況更像一個蹣跚的巨人。

困擾意大利的債務問題對歐元區與國際金融市場而言是一個不可忽視的隱患。一方面，高企的政府債務令意大利政府不得不支付相當於GDP總值3.7％的鉅額利息，對政府財政造成壓力。另一方面，意大利銀行業也深受壞賬問題困擾，在銀行壞賬問題最嚴重的2017年第一季度，意大利銀行業持有的不良貸款（non-performing loans）一度突破2000億歐元關口，相當於歐元區不良貸款總額的五分之一。2016年第三季度，意大利第三大銀行、號稱全世界最古老的錫耶納銀行壞賬率曾超過30％，引發市場對於意大利爆發信貸危機並波及整個歐元區的擔憂。

總部位於法蘭克福的歐洲中央銀行多次警告意大利方面儘快處理壞賬問題，但意大利央行認為本國銀行系統局面總體可控，突發性危機的風險並不存在，且處理壞賬仍需要時間。

國際投資者對意大利經濟的擔憂在於債務，而選民對意大利經濟的關切在於失業。根據OECD數據顯示，2016年意大利長期失業人口（即連續12個月以上處在失業狀態）達到總失業人口的58.3％，自主僱傭率也高達23.9％，在歐元區僅次於希臘。截止2017年11月，意大利青年失業率為32.7％，位列歐元區第三；而根據歐盟委員會2017年發佈的《歐洲僱傭與社會發展報告》，有超過15％的意大利青壯年在非正規合同下工作，且30歲以下勞動者的平均收入比60歲以上人群低60％。這意味著超過一半的意大利年輕人陷入了不穩定乃至無收入的經濟處境。

經濟上的走投無路激發了年青一代意大利人對傳統政黨政治的絕望情緒。自2009年歐債危機以來，意大利在九年間共迎來五屆政府，無論貝盧斯科尼領導的中右翼聯合政府、民主黨主持的中左翼聯合政府還是由非民選政治家組成的技術官僚內閣，意大利傳統政治光譜上的解決方案都無法令選民滿意。

正是在這一背景下，民粹主義反建制政黨“五星運動”快速崛起，在2013年大選中贏得約四分之一的選票，並在本次大選民調中位列第一。“五星運動”由喜劇演員畢普·格里洛（Beppe Grillo）創立於2009年10月，初衷是一場堅決與傳統政黨和職業政治家對抗的激進主義運動。“五星運動”主張直接民主，反對資本主義增長方式，對歐洲一體化和歐元區強烈不滿，2017年9月接替創始人格里洛的新任領導者路易吉·迪·梅約（Luigi Di Maio）一度在12月承諾在當選後舉行全民公投決定是否退出歐元區，但在今年1月改口。“五星運動”對移民問題態度強硬，號召“徹底杜絕地中海上的搭便車服務”，這也為其贏得了大量支持。

與歐美其他民粹主義政黨主要依賴教育與經濟水平較低人群的特徵不同，“五星運動”在除中老年以外的幾乎所有年齡段和階層都佔據民意優勢，在工人、中產階級、自由職業者、失業者與家庭主婦等多個人群的支持率都高於其他政黨，其所傳達的反建制信息得到了廣泛的呼應。

合縱連橫：選舉制度的兇險博弈

“五星運動”的快速崛起動搖了意大利傳統的政治版圖，但意大利政壇從來不欣賞孤膽英雄。意大利戰後的政黨政治素來以碎片化著稱，自1953年起從未有一個政黨能在議會佔據過半議席，每一屆政府的權力都必須以多個政黨間的聯盟為基礎。作為一個堅決的反建制政黨，“五星運動”直到大選前夕始終堅持不與任何傳統政黨結盟，左右翼兩大競選聯盟也都拒絕與其合作，這無疑令每一場大選都成為豪賭。

但如果根據意大利之前的選舉規則，“五星運動”未嘗不能對執政權發起挑戰。根據2015年修訂的《選舉法》，意大利的眾議院選舉採用一種改良的兩輪比例代表制，若第一輪中得票最多的政黨得票率超過40％則自動獲得630席中的340席（相當於54％），掌握足以穩定執政的絕對多數，若沒有則由兩個最大黨進行第二輪投票，勝出者也將自動獲得340席，其餘政黨則根據各選區第一輪得票率分配剩餘席位。在這一規則下，作為時任中左翼倫齊政府一系列政治改革的一部分，旨在增強政府與眾議院的權威，打破統治戰後意大利政壇的政黨聯盟現象，這也在客觀上賦予“五星運動”通過獨自競選贏得政權的機會。

然而，由於與之配套的參議院改革方案在2016年公投中未能過關，這一得名為“意大利法”（Italicum）的法案令意大利參眾兩院的選舉規則出現差異，易於導致2013年大選後的組閣危機重演。意大利政府不得不在2017年提出一套新的選舉規則，徹底推翻了在眾議院為得票最多的政黨直接分配絕對多數議席的規則，將37％的眾議院席位改為通過單一選區制決出，這些選區只有一個議席，由贏得相對多數的候選人獲取。與“意大利法”的思路不同，這份因民主黨眾議院議長埃託雷·羅賽託得名的“羅賽託法”（Rosatellum）鼓勵政黨間結更緊密的成聯盟，整合資源與基層組織，在只有一個席位的選區展開激烈爭奪。

在這一規則之下，“五星運動”的席位分配雖然更加公平，但由於政黨間角逐的策略邏輯徹底扭轉，使其不得不面對其他政黨的聯合對抗，“五星運動”因此表示了抗議。2017年10月26日，“羅賽託法”得到意大利其他左右翼政黨支持，在參議院審議通過，而今年大選就將成為這一規則的第一次實踐。

“羅賽託法”的通過看似是傳統政黨陣營對新興民粹主義勢力的勝利，但對尋求保住執政主導地位的民主黨而言，2018年大選的勝算並未提高。

雖然在現有的新選舉規則之下，中右翼聯盟的民調優勢轉化為議會多數的可能性不大，但隨著領導這一聯盟的意大利力量黨重出江湖，意大利政壇還是迎來了一個戲劇性的時刻。那個渾身都是“案底”的貝盧斯科尼，又一次浮出了水面。

貝盧斯科尼，衰老的“教父”

2017年11月28日，意大利前總理貝盧斯科尼頂著一張蠟像一樣光滑的面孔再度出現在媒體的聚光燈下。這固然意味著他在2013年被控逃稅之後終於迴歸政治舞臺，但對意大利的政黨政治而言，貝盧斯科尼其實從來就沒有離開過。

如果說“動盪”是現代意大利政治的代名詞，那麼貝盧斯科尼或許是唯一一個對此免疫的人。自1993年創立意大利力量黨以來，這位身家超過80億美元的AC米蘭前主席始終扮演中右翼政黨聯盟的領導者角色，即便在選舉中失利依然風雨無阻。在本屆大選中，貝盧斯科尼雖因揹負一項2013年的判決，明確禁止其擔任公職，但隨著這一為期6年的禁令在2019年8月終結，貝盧斯科尼已經開始期待自己回到前臺。法國《費加羅報》評論指出，即便無法直接參政，貝盧斯科尼已成為意大利右翼不可或缺的領導者。

進入2018年，這個判斷似乎適用於整個意大利政壇：領導中左翼聯盟的前總理倫齊已經是2016年憲法公投的失敗者，與他搭檔的現總理保羅·真蒂洛尼毫無領導氣質，而民粹主義的“五星運動”對意大利傳統的政治秩序又造成了過大的威脅，似乎只有經驗豐富的貝盧斯科尼能夠為意大利帶來穩定。即便曾在2001年批評貝盧斯科尼“不配領導意大利”的《經濟學人》前主編比爾·艾莫特（Bill Emmott）也在2018年1月4日的一篇專欄文章中承認，貝盧斯科尼有可能會在2018年的大選中成為唯一的“造王者”。

對於關心意大利政治廉潔的選民與觀察者來說，貝盧斯科尼仍然是一個近乎瘋狂的選項。在2009年，貝盧斯科尼宣稱自己在過去二十多年間捲入過106起案件，上法庭2500多次，在法律問題上花了兩億歐元，現在仍揹負多項未結案的指控；他對意大利媒體行業的強大影響力也令知識分子感到擔憂。

然而，和中左翼民主黨和“五星運動”一樣，多黨聯盟體制固有的不穩定性也像地心引力一樣影響著貝盧斯科尼與民粹主義政黨間的關係。與民主黨一黨獨大的中左翼聯盟不同，貝盧斯科尼領導的意大利力量黨在中右翼陣營內部並無顯著優勢，其最大的盟友的聯盟黨支持地方主義，主張把意大利共和國改組為分權聯邦，在本次大選中憑藉強硬的反移民態度贏得支持，最新民調支持率達14.8％，只比意大利力量黨低約1％。

雖然自2001年以來，聯盟黨便一直是中右翼陣營的常客，但在2013年當選的新黨首馬蒂奧·薩爾韋尼（Matteo Salvini）的領導下，聯盟黨試圖從意大利北部向全國發展，薩爾韋尼本人也對中右翼聯盟首腦的位置有野心。無論現年81歲的貝盧斯科尼對自己的控制力有多麼自信，中右翼陣線也已不再是那個可以任他馳騁的主場。

如今貝盧斯科尼已經作為中右翼大佬迴歸政界，但他為意大利帶來救贖的希望仍十分渺茫。在目前三大陣營支持率不相上下的情況下，民調數據普遍將本次大選的結果指向又一個懸峙議會：因為沒有任何一個政黨或聯盟在議會兩院掌握多數席位，意大利總統或將像2013年一樣出面調解，委任最大黨黨首組成一屆橫跨左右、難以統籌的大聯盟政府。

屆時各政黨都將為組建政府展開新一輪交易，現有的中左、中右翼聯盟版圖有可能發生大規模變動，貝盧斯科尼即便贏得選舉，也將不得不謹慎地與聯盟黨分配權力，薩爾韋尼的極右綱領仍會向意大利政壇滲透。和預想中的“救世主”角色不同，在這場號稱變數最大的選舉中，貝盧斯科尼手握好牌，卻仍可能扮演一位老去的“教父”。

（宋邁克對本文亦有貢獻）

世界說

徐一彤

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