都城所在，須具有控制八方、長駕遠驅之氣概，領導全國政治、經濟和文化發展之能力，攻守咸宜、形勝優越之態勢。就地理環境而言，國都所在，水陸交通必須便捷，山川形勢更須險要，進可攻，退可守。在地理形勢上，如果國都偏居一隅，則多有對於全國指揮不便、鞭長莫及之苦；如果國都地處貧瘠苦寒之區，則京師生活供應不便；如果地處繁華富庶之鄉，則又有富不思兵、志衰氣頹之弊。
公元前202年二月，取得勝利的劉邦在定陶即皇帝位後，決定將帝國的首都由關中櫟陽遷徙到洛陽。同年五月，一位名叫婁敬的戍卒來見劉邦，建議在關中另建新都。
婁敬是齊國人，被徵調服役，前往隴西郡戍邊。史書上說，戍卒婁敬，身著羊皮襖，推拉人力攆車，隨同隊伍一道，千里迢迢而來。經過洛陽時，他解下拉車的繩套，求見虞將軍說：“臣下希望見到陛下，言事建議，望將軍引薦。”
虞將軍也是齊國人，當與婁敬有舊交。他同意了婁敬的請求，拿出鮮亮的衣裳讓婁敬換裝。婁敬婉言辭謝說：“臣下穿絲綢，就穿絲綢見，臣下穿羊皮，就穿羊皮見，不敢變換服裝。”
虞將軍知道婁敬是有備而來，於是將事情原原本本呈報劉邦。劉邦果然來了興趣，當即下令召見，設酒宴款待婁敬。定都何處的談話，成了酒席間的主要話題。
婁敬便勸說劉邦道：“陛下建都洛陽，難道是要跟周朝比試一下興隆嗎？”劉邦說：“是的。”婁敬說：“陛下取得天下跟周朝是不同的。周朝的先祖從后稷開始，堯封他於邰，積累德政善事十幾代。公劉為避開夏桀的暴政而到豳居住。太王因為狄族侵擾的緣故，離開豳，拄著馬鞭隻身移居到岐山，國內的人都爭相跟著他去岐山。到了周文王做了西方諸侯之長時，他曾妥善地解決了虞國和芮國的爭端，從此才成了稟受天命統治天下的人，賢能之士呂望、伯夷自海邊回來歸附於他。周武王討伐殷紂時，不相約而自動到孟津會盟的八百諸侯，大家都說殷紂可以討伐了，於是就滅掉了殷。
周成王即位，周公等人輔佐他，就在洛邑營造成周城，把它作為天下的中心，四方各地的諸侯來交納貢物賦稅，道路都是均等的。這樣君主有德行就容易靠它稱王統治天下，沒德行就容易因此滅亡。凡是建都於此的，都想要像周朝一樣務必用德政來感召人民，而不想依靠險要的自然形勢，讓後代君主驕奢淫逸來虐待百姓。在周朝鼎盛時期，天下和睦，四方各族心向洛邑，歸附周朝，仰慕周君的道義，感念他的恩德，依附而且一起奉事周天子，不駐一兵防守，不用一卒出戰，八方大國的百姓沒有不歸順臣服的，都進獻貢物和賦稅。到了周朝衰敗的時候，分為西周和東周兩小國，天下沒誰再來朝拜，周室已經不能控制天下。不是它的恩德太少，而是形勢太弱了。
如今陛下從豐邑沛縣起事，招集三千士卒，帶著他們直接投入戰鬥便席捲蜀、漢地區，平定三秦，與項羽在滎陽交戰，爭奪成皋之險，大戰七十次，小戰四十次，使天下百姓血流大地，父子枯骨曝露於荒郊之中，橫屍遍野不可勝數，悲慘的哭聲不絕於耳，傷病殘疾的人們欲動不能，這種情況卻要同周朝成王、康王的興盛時期相比，我私下認為這是不能同日而語的。再說秦地有高山被覆，黃河環繞，四面邊塞可以作為堅固的防線，即使突然有了危急情況，百萬之眾的雄兵是可備一戰的。藉著秦國原來經營的底子，又以肥沃的土地為依託，這就是所說的形勢險要、物產豐饒的‘天府’之地啊。陛下進入函谷關把都城建在那裡，山東地區即使有禍亂，秦國原有的地方是可以保全並佔有的。與別人搏鬥，不掐住他的咽喉，擊打他的後背，是不能完全獲勝的。如果陛下進入函谷關內建都，控制著秦國原有的地區。這也就是掐住了天下的咽喉而擊打它的後背啊。”
聽了婁敬的話，劉邦覺得有道理，他就這件事徵求大臣們的意見。將相大臣，都出身於關東地區，多主張定都洛陽。他們勸諫劉邦說：“洛陽東阻成皋，西據餚山，北倚黃河，南臨伊水洛水，是四面險固、進退自如之地。況且，周朝國運數百年，秦二世而亡，應當以周為榜樣，定都洛陽。”
劉邦拿不定主意，單獨請教張良。張良首先否定了定都洛陽的說法，他說：“洛陽固然是四面天險，可以進退之地。不過，洛陽城周圍，平野狹小，方圓不過數百里，田地收成有限，難以自立堅持。另一方面，洛陽交通八方，四面受敵，是兵家用武的爭奪之地，而非屯聚實力，威臨天下的用武之國。”
“而關中則不一樣。關中東面有餚山和函谷關，進退自如；西面有隴西腹地，沃野千里；南面有漢中巴蜀，物產豐饒；北面有草原牧場，牛羊馬肥。地形上北西南三面可守，一面東出，可以制服各國諸侯。諸侯各國安定無事時，可以利用黃河渭河水道，漕運各地物資，供給京師地區，一旦諸侯各國有動亂變局，糧草軍備又可以順黃河渭河而下。關中的這種地勢，可以說是金城千里，天府之國。比較權衡之下，婁敬的意見是對的。”
聽了張良的話後，劉邦不再猶豫，當即決定：定都關中。婁敬也因此受到褒獎，被拜為郎中，賜號奉春君。高興的劉邦意猶未盡，說“婁”與“劉”，讀起來一個音，你婁敬乾脆姓劉罷了。從此以後，婁敬被賜姓劉，稱劉敬。
西周的國本，在關中地區，西周的首都，在渭水南岸的豐鎬一帶。這一點，與秦相似。西周營建洛邑，出於經營東方的需要，標榜的是軟實力，也就是婁敬所說的以德政招致天下，作用嘛，便於東方各國納貢來朝，地位嘛，相當於東漢隋唐的副都。洛陽正式作為周的都城，是在平王東遷以後的東周時代。東周，是周的國勢衰落、實力喪失的時代。都城洛陽，成了掛名天子的所在。
古今中外，都城的選定，是關係國本的大事。西漢建國之初，劉邦君臣極為重視吸取秦崩楚亡的教訓。項羽錯選彭城為都，四面受敵，成為敗亡的重要原因。對於新建的漢王朝來說，新都的選定，是慎重議論後的決定，新都的建設，是漫長持久的過程。婁敬所提出的在關中另建新都的建議，無疑是嶄新的思路，賢明的方案，所以能夠得到張良的贊同、劉邦的認可。
閱讀更多 夢迴春秋 的文章
