黨的十九大報告對國家監察體制改革進行了再動員再部署，要求試點工作在全國推開。
2017年以來，杭州市以監察體制改革試點為契機，在市紀委監委執紀監督部門與執紀審查部門分設以後，創新工作方法，統籌委機關、派駐機構和市委巡察機構“三支力量”開展執紀監督工作，探索建立統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，切實解決力量分散等問題，收到了積極成效。
統籌力量優化融合 擦亮巡察利劍
“‘一託二’進點巡察、移交問題線索快速精準。”市委巡察辦負責人明顯感到，有了三支力量統籌助力，巡察工作明顯提速。
這位負責人說的“三支力量”，指的是分別來自市紀委監委機關紀檢監察室、市委巡察機構、市紀委監委派駐（出）機構等部門機構，對應的執紀監督、巡察監督、派駐監督等三支監督力量。
據介紹，早在2004年杭州市委就成立了巡察機構，發現和推動解決了許多單位在黨風廉政建設方面的“老大難”問題。但近年來，隨著全面從嚴治黨要求越來越嚴，巡察力量不足的問題逐步凸顯，亟待解決。
市委巡察辦負責人介紹，市本級巡察干部之前僅有40多人，根本無法完成目前這麼大的工作量。更大的困難還在於，部分單位工作專業性強，“外行”巡察很難發現其中的“貓膩”。
加強黨對反腐敗工作的集中統一領導，是深化監察體制改革的核心。啟動改革以來，如何讓分散的力量聚攏起來，成了市紀委監委認真研究的課題。
經過統一部署，杭州市委巡察機構首先成為“三支力量”優化整合的演兵場。專門遴選有各方面特長的幹部，建立了100多人的巡察人才庫。除巡察組組長外，副組長主要由派駐機構市管紀檢監察組長、市屬國有企業部分紀委書記組成。派駐機構幹部根據每輪巡察任務需要，納入調配力量範疇。
“實踐證明，調動三支監督力量，有助於形成任務統一部署、力量統籌調配、工作統籌推進的工作格局，進而提高發現問題的能力。”市紀委負責人說。
據悉，從2017年8月市委第一輪巡察開始，首批抽調30名派駐機構幹部參與到巡察工作中。駐市住房保障和房產管理局紀檢監察組的諸國林便是其中一員，幾個月下來，他覺得收穫很大，“派駐紀檢監察干部有業務專長，統籌調配參與巡察可以對某個領域、某項工作做到精準發力；另一方面，通過巡察工作歷練，增強了發現和處理某些共性問題的能力和經驗，有助於回到原崗位後進一步擦亮派駐監督的‘探頭’。”
移交線索指導審查 助力派駐監督
調查手段有限、部門協同有限……這樣“乾著急”的問題，許多派駐（出）紀檢監察組都碰到過。
2017年，藉助巡察力量，杭州市紀委監委駐市衛計委紀檢監察組，針對紅十字會某幹部違紀問題線索打了一個“漂亮仗”。
原來，市委巡察組2017年第二輪巡察中進駐市紅十字會，發現了該會幹部劉某違反廉潔紀律、組織紀律的問題線索。駐市衛計委紀檢監察組立即與巡察組對接，並在市紀委第二紀檢監察室的指導下，很快從公安、機關事務管理局等部門取得了相關證據，為依法依規處理夯實了基礎。
“如果沒有巡察組的進駐和市紀委二室的大力支持，這個問題解決起來難度很大。”駐市衛計委紀檢監察組殷永富副組長感觸頗深。
市紀委負責人說，派駐紀檢監察組對派駐單位的政治生態更加熟悉，對於該行業、領域的黨風廉政建設情況掌握更為深入全面，但是調查權限受制，很多問題無法開展深入調查。巡察組發現線索能力強，紀委執紀監督部門有權威、經驗豐富手段多。
“一隻手伸開是五個指頭，攥緊就是一個拳頭。巡察、執紀、派駐三支力量統籌整合以來，借巡察瞪大眼睛，借執紀挺直腰桿，借派駐找準抓手，克服自身短板，減少外來掣肘，實現了監督效能最大化。”駐市衛計委紀檢監察組組長王秀清說。
執紀監督和派駐監督成效的提升，也助力巡察向縱深推進，向痛點發力。巡察組進駐前，首先要收集信訪、執紀監督、審查的情況，向派駐紀檢監察組瞭解相關單位、幹部的問題線索，多角度掌握被巡察單位情況，為駐點巡察做好充分準備。巡察結束後，對巡察反饋意見的整改督辦、對整改不到位的約談和責任追究，都需要派駐機構和執紀監督部門的配合和支持。
建章立制攥指為拳 強化黨內監督
市監委剛一組建，就在繼續履行原定職責的基礎上，賦予派駐（出）紀檢監察組包括“協助市監委有關部門調查職務違法和職務犯罪”在內的多項監察職能和部分調查、處置職責。
2017年8月，市紀委出臺制度，明確在委執紀監督部門與派駐（出）機構之間，建立任務交辦、協作聯動、蹲點服務三項工作機制，進一步規範執紀監督與派駐監督力量的統籌整合，推動形成監督合力。
“要全面落實三項工作機制，執紀監督室與派駐（出）機構進一步加強交流聯繫，不斷實踐協同作戰工作模式，齊心協力做好各項監督工作。”2017年11月中旬，第一、二紀檢監察室召開的聯繫派駐（出）機構座談會上，市紀委負責人明確提出要求。
像這樣與派駐（出）機構的座談會，委機關執紀監督部門每個季度召開一次，已成為常態。根據工作需要，還會不定期召集部分派駐（出）機構針對特定事項或者共性問題召開臨時座談會。
同時，市紀委還出臺派駐機構參與市委巡察工作相關規定，建立市委巡察機構副組長人才庫、巡察干部人選庫並以制度的形式明確下來，三支監督力量整合的制度探索在不斷深化完善。
“巡察監督、執紀監督、派駐監督三支黨內監督力量統籌整合，形成監督合力，構建相互聯動、相得益彰的監督工作新格局，是進一步強化黨內監督、形成監督合力的重要舉措，也是完善派駐監督和巡察監督的創新探索。”杭州市紀委負責人表示。
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