以高質量招投標實踐推動我國經濟實現高質量發展

推動高質量發展是當前和今後一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。

中國特色社會主義進入了新時代,我國經濟發展也進入了新時代。推動高質量發展,是保持經濟持續健康發展的必然要求,是適應我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的必然要求,是遵循經濟規律發展的必然要求。

高質量發展是貫徹體現創新、協調、綠色、開放、共享五大理念的發展,意味著高質量的供給、高質量的需求、高質量的配置、高質量的投入產出、高質量的收入分配和高質量的經濟循環。

推進高質量發展,需要加快形成與之相符的指標體系、政策體系、標準體系、評價體系、監管體系等,完善制度環境。

我國最早的招投標實踐距今已過百年,2000年《中華人民共和國招標投標法》(以下簡稱《招標投標法》)正式頒佈實施,在規範市場競爭行為、保護國有資產和社會公共利益、提高經濟效益等方面發揮了重要作用,取得了顯著成就,極大地促進了我國市場經濟的進程,也是國際社會認同我國市場經濟地位的重要標誌。

《招標投標法》第五條明確:“招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則”。這體現出招投標當是以信息公開、程序公正來保證競爭公平;“誠實信用”則要求當事人以誠實守信的態度履行各自的法律責任。也因此,招投標應當發揮的主要功能是調節供需、優化配置、提升效益等。

招標投標是一種市場交易方式,完善可行、符合發展需要的招投標制度是維持競爭有序市場環境的基礎,其本身就是高質量制度供給的體現。

據中國採購與招標網的大數據統計,我國每年有超過20萬億元的招標需求,根據《招標投標法》的規定,有不低於三家投標人參與投標招標才可能有效,更別說有些招標可能吸引幾千家投標人。招投標調節的供需量無疑是巨大的,這也意味著招投標在資源配置中發揮的作用是巨大的。

通過高質量的招投標“選優”,招標人達成價優、保質保工期的目的;投標人要想在競爭中脫穎而出,就需要加強內部管理,提升技術水平,提高效益。高質量的招投標自然導向高質量的供需、高質量的資源配置、高質量的投入產出。

然而,實踐中招投標預防腐敗的作用被過分放大,這導致在評標當中價格因素被過多強調,經評審的最低價往往就是投標最低價,造成“劣幣驅逐良幣”的現象,為工程質量和安全埋下隱患。此外,在實踐中還存在有些地方政府或部門存在地方保護主義思想,以監督、規範為由對外來企業設置高門檻欄截;有些招標人規避招標、虛假招標、設置傾向性條款等;存在投標人作假騙取中標、惡意低價搶標、圍標陪標、掛靠資質擅自轉包、違法分包等;存在代理機構與招標人、投標人串通等;評標專家責任心不強、專業水平不高、不夠客觀公正等一系列違反《招標投標法》及其實施條例的問題,妨害公平競爭,破壞市場秩序,影響招投標發揮應有的作用。

針對這些問題,相關管理部門也在不斷完善監管體系,出臺監管措施。

比如,2014年發佈的《關 於 促 進 市 場 公 平 競 爭維護市場正常秩序的若干意見》,就完善市場監管體系,促進市場公平競爭,維護市場正常秩序提出了“放寬市場準入打破地區封鎖和行業壟斷;夯實監管信用基礎,建立健全守信激勵和失信懲戒機制”等意見與要求。2017年《招標投標法》修改取消了招標代理機構資質,使得招投標代理市場更加開放,競爭更激烈。今年3月,發改委公佈《必須招標的工程項目規定》,必須招標項目單項限額翻倍,總投資3000萬的必招紅線被取消,縮小了必須招標工程項目的範圍,有利於小微企業參與競爭,改善收入分配狀況。今年4月,發改委等24部委局聯合發佈《關於對公共資源交易領域嚴重失信主體開展聯合懲戒的備忘錄》,不僅對投標人的違法行為進行懲戒,也明確了對招標人、招標代理機構、採購代理機構、評標評審專家等嚴重失信行為的相應懲戒。這些舉措有利於強化主體責任、降低企業成本,促進和維護市場競爭,從而保證制度設立的初衷落地。

以高質量招投標實踐推動我國經濟實現高質量發展

應當看到的是,由我國的經濟體制所決定,我國的招投標制度調整的範圍比任何西方國家政府採購制度的範圍都要廣,更好指導招投標實踐,發揮招投標促進高質量發展的作用,需要持續深入推進招投標領域改革。就此,很多招投標行業資深從業人士及專家學者都提出了切實、中肯的建議。

比如,中國採購與投標網總裁朱建元博士就提出(1)應當完善評標體系,分類指導招標投標活動中不同的實施主體(2)迴歸評標委員會的諮詢地位,將決策權交還業主(3)加強招投標工作的電子化、信息化建設(4)鼓勵創業、創新企業參與投標等意見。

具體實施來講,(1)應根據資金來源的不同對政府和企業進行分類指導,適當淡化價格因素(2)在評標工作中,可以增加評標委員會只出具諮詢報告、中標候選人名單不做排序等規定,把決策權歸還業主,同時也讓業主為項目承擔最終責任(3)以“互聯網+”招標投標為企業節省成本,並解決信息不對稱這一瓶頸問題,讓招標方掌握市場,讓投標方瞭解需求(4)通過招標需求等引導、鼓勵企業創新和使用新技術、新標準參與投標,以不斷推供給結構優化等。

4月10日,中國宣佈要幹10件事,其中一件就是我國將加快加入世界貿易組織《政府採購協定》進程。加入世界貿易組織《政府採購協定》意味著我國的政府採購市場將全面開放,對招投標活動的電子化、國際化要求也將更高。愈發開放、競爭的招投標市場對我國政府與企業來講,既是機遇、也是挑戰。打鐵還需自身硬,不斷完善的招投標制度、不斷改進的招投標實踐當以自身的高質量發展促進我國經濟的高質量發展,並做好融入更廣闊國際市場的準備。(中國採購與招標網 戴戴)


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