6月1日，國家發改委、財政部、國家能源局聯合發佈的一份關於2018年光伏發電有關事項的通知（以下簡稱“5·31”新政），這在行業掀起了震動，引起了行業人士諸多討論。
暫不安排今年普通電站建設規模
根據上述通知，暫不安排2018年普通光伏電站建設規模。在國家未下發文件啟動普通電站建設工作前，各地不得以任何形式安排需國家補貼的普通電站建設。
此外，上述通知還進一步明確要規範分佈式光伏發電，今年安排1000萬千瓦左右（即10GW）規模用於支持分佈式光伏項目建設。考慮今年分佈式光伏已建情況，明確各地5月31日（含）前併網的分佈式光伏發電項目納入國家認可的規模管理範圍，未納入國家認可規模管理範圍的項目，由地方依法予以支持。
但令業內頗受爭議的是，國家能源局公佈的數據顯示，去年以來，分佈式光伏發電呈現高速發展態勢，2017年新增裝機近2000萬千瓦，同比增長約3.6倍；今年1~4月，新增裝機已經實現8.75GW。
王斯成在意見信中指出，三部委文件的出臺，也意味著2018年國內光伏市場規模壓縮到25GW（分佈式10GW，領跑者基地+光伏扶貧10.7GW，2017年普通電站項目大約5GW），僅僅是2017年53GW的47%。他認為，若真執行，國內外光伏市場的總合不會超過65GW，光伏製造業將會有56%的產能閒置，對光伏產業來說是非常大的衝擊。
國家能源局發佈的解讀文件則指出受限原委，表示這幾年普通光伏電站發展很快，部分地方出現棄光問題，這既是緩解消納問題，也是為先進技術、高質量光伏發電項目留下發展空間。此外，近兩年分佈式光伏一直保持迅猛增長的發展勢頭，部分地區呈現出發展過快，與電網不協調等問題。
電價下降是另一大焦點
“5·31”新政中另一個引起行業討論的焦點在於電價下降的問題，通知規定，“自發文之日起，新投運的光伏電站標杆上網電價每千瓦時統一降低0.05元，I類、II類、III類資源區標杆上網電價分別調整為每千瓦時0.5元、0.6元、0.7元（含稅）。所有普通光伏電站均須通過競爭性招標方式確定項目業主。招標確定的價格不得高於降價後的標杆上網電價。”
在接受央視新聞採訪時，國家能源局新能源司副司長李創軍指出，此舉是希望通過競爭方式降低上網電價，下一步將在試點基礎上，出臺鼓勵光伏發電與用戶直接交易等政策，降低交易費用，提升光伏發展質量，促進光伏產業健康有序發展。
每日經濟新聞
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