事業編單位轉企業，對於職工有什麼影響？

2018-06-03 22:38:41 佚名

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事業單位轉為企業，對單位職工的影響還是蠻大的。對於這個問題，筆者就自己的理解談談看法：

一是失去事業編制。在事業單位改革中，事業單位被改為企業之後，其工作人員將不再具備事業編制，而隨之劃為企業編制，有些可能仍為國企，有些就直接轉為個企等。

二是失去財政支撐。事業單位轉為企業之後，同級財政一般不會再為妻，提供財政支持，企業也就只能依靠自己的經營狀況來決定職工的工資福利待遇等。

三是失去轉化機會。原為事業單位的時候，一些普通管理崗位的人晉升到一定級別，是可以隨單位的改變，轉化為公務員或者參公的，但改為企業之後，機會存在，但基本是不大可能實現。

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2011年3月，中共中央、國務院印發《中共中央國務院關於分類推進事業單位改革的指導意見》（中發〔2011〕5號），提出要分類推進事業單位改革，按照社會功能將現有事業單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別。對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構；對從事生產經營活動的，逐步將其轉為企業；對從事公益服務的，繼續將其保留在事業單位序列、強化其公益屬性。並要求到2020年，建立起有中國特色的公益服務體系。那麼，事業單位改製為企業，對於職工而言，主要有哪些方面的影響呢？

一、身份的轉換

根據《事業單位人事管理條例》（2014），事業單位與工作人員簽訂聘用合同，有關人事管理應遵照《事業單位人事管理條例》執行。

根據《勞動法》、《勞動合同法》，企業應與勞動者簽訂勞動合同。勞動者與企業之間的關係適應於《勞動法》、《勞動合同法》進行調節。

二、工資福利體系的變化

企業是自主經營，自負盈虧的經濟組織，其對工資福利體系的建立具有較大的自主權，只要在國家規定的範圍內，結合自己的經營發展情況制定即可。

因此，事業單位轉企以後，員工的工資福利受企業經營情況較大。如果企業經營發展情況好，員工的工資福利可能比在事業單位拿得多。

三、社會保險、退休待遇的變化

在實行機關事業單位養老保險制度改革以前，事業單位不需要繳納養老保險。退休金根據工齡，按照退休前工資一定比例發放。總體而言，退休待遇還是比較可觀的。

事業單位轉企以後，職工需要參加五項社會保險，單位和職工個人的成本都增加。同時，退休金按照工齡以及個人繳納社會保險、退休地歷年社平工資等情況，由社保發放。

四、工作機制、方式的變化

轉為企業以後，市場化強度增大，機制更加靈活，競爭也更加激烈。因此，單位的經營管理模式相應會發生變化，考核的模式也會相應調整。對於員工而言，就需要轉變角色，轉變工作方式了。

最後，《關於進一步深化事業單位人事制度改革的意見》的通知（中辦發〔2011〕28號）也提出，要.做好事業單位轉企改制的人事勞動政策銜接工作。從事生產經營活動事業單位轉為企業的，應當依法與在職職工簽訂勞動合同，做好聘用合同與勞動合同的轉換工作。做好轉企改制單位職工社會保險關係建立或接續工作，辦理檔案接轉手續。保證轉制前已經離退休人員的原國家規定的離退休費待遇標準不變，支付方式和待遇調整按國家有關規定執行；轉制前參加工作、轉制後退休的人員，其待遇按照國家有關政策執行。

總體而言，事業單位分類改革，有些事業單位轉為企業是大勢所趨。作為大勢中的個人，就得做好充分的心理準備了。

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事業單位改製為企業，是指公益二類部分事業單位和生產經營類事業單位。改製為企業之後，自主經營，自負盈虧，不再列入財政供養範圍。

1、正式職工。按照“編隨事走、人隨編走”的原則，職能劃轉到哪個單位，事業編制就劃轉到哪個單位，人員也隨編制一塊遷轉。因為事業單位承擔的是公共服務職能，劃轉的單位也基本上是事業單位，個人待遇、工資結構都不會發生大的改變。

2、退休職工。改制過程中，如果職工工齡在30年以上（有些地方放寬到25年），根據地方政府制定的相關政策，可以申請提前退休，直接交由社保部門管理，其個人待遇和正式退休基本不會差太多，都會根據實際情況，提半級或者一級、兩級工資的優惠政策。這一條，各地政策不一，國家沒有統一的規定，主要依據是地方政府出臺的文件。

3、合同工、臨時工、人事代理。這類人員，一般情況下都是按照《勞動合同法》規定解除勞動合同，給予相應的賠償，地方政府也會根據實際情況，比如工作年限超過若干年等因素，給予補償和貨幣安置。這是大的原則。當然，如果需要，尤其是一些技術人員、熟練工，會繼續由新單位續聘。工作年限達到要求條件的老職工，也會由社保部門負責接納管理，不會簡單推向社會。

4、過渡期的規定。機構改革，一般都有個過渡期，如果改革過程中，出現混編混崗、人員超編、領導職數超配等情況，這在機構改革過程中非常常見，一般都會有一到三年的過渡期，在過渡期內，在不在編，工資待遇、晉升等問題都不會影響，主要靠組織、人事部門進行消化，通過調整崗位、調整增加編制等方式，或者是依靠自然減員騰出編制，妥善進行安排。

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未來事業單位改革，衝擊最大的無疑是承擔生產經營活動的事業單位，它們絕大部分是自收自支事業單位，根據事業單位分類改革要求，將逐步轉為企業。而全額撥款和差額撥款事業單位，絕大部分將繼續保持現狀，繼續承擔行政功能和公益服務角色。

那麼，事業單位轉為企業後，對職工會有什麼影響？

小公分析，主要有以下幾點影響：

身份不再是國家公職人員

事業單位轉企，部分人員將被分流到其他事業單位，其餘的將會被剝離事業編，脫離體制正式推向市場，按照勞動法要求，簽訂聘用合同。人員與單位的關係變為勞務關係，不再享受以前的公職待遇。

工資待遇與效益直接掛鉤

自收自支事業單位在轉企前，與普通企業差不多，員工待遇其實都是按企業化模式管理，不同的是，相關福利會參照事業單位執行，員工的基本收入會有一定保障，吃不飽但至少也餓不死。而一旦轉企後，則將完全按照市場化操作，企業將有更大的定薪自主權，員工待遇與企業效益直接掛鉤。企業效益好，員工自然拿得多，效益不好，就拿得少，不再像以前那樣有基本的保障。

退休養老金會出現浮動

機關事業單位養老保險制度改革後，國家行政事業單位現在都和企業一樣併入社會養老體系，退休領取養老金，但其金額普遍會比企業高。事業單位轉企後，根據國家政策要求，職工退休基本上將按照老人老辦法、新人新辦法的原則，進行統籌管理。保證轉制前已經離退休人員的原國家規定的離退休費待遇標準不變，支付方式和待遇調整按國家有關規定執行；轉制前參加工作、轉制後退休的人員，其待遇按照國家有關政策執行。而轉制後進企的，退休後則按企業標準領取養老金，在養老待遇上較之轉制前會有浮動，對職工影響還是比較大的。

最重要的是心態變化

轉企前，基本沒有失業之憂，無非是待遇好壞拆別而已。轉企後，沒有體制身份的庇護，就不能像以前那樣工作肆無忌憚了。體制機制、福利待遇、工作環境的變化，毫無疑問將給員工身心上帶來比較大的衝擊。企業好的，或許影響不大，甚至還能得利，企業不好的，也許就隨著這波改革大潮被推向再就業的風口，能否及時調整，適應市場，就看個人造化了。

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