四川省人民政府辦公廳關於印發四川省進一步優化營商環境工作方案的通知
川辦發〔2018〕35號
各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：
《四川省進一步優化營商環境工作方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
四川省人民政府辦公廳
2018年6月1日
四川省進一步優化營商環境工作方案
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記來川視察重要講話精神，加快轉變政府職能，優化政府管理方式，提升行政效能，培育良好市場環境，進一步解放生產力、提高競爭力，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。堅持問題導向，推出更多有針對性的改革實招，匯聚一切有利於生產力發展的要素，健全激勵機制和容錯糾錯機制。堅持創新導向，綜合運用新技術新手段，推進政府服務方式和監管模式創新，加快推進“最多跑一次”“互聯網+政務服務”等改革事項。堅持目標導向，對標國際先進標準，科學確定工作目標，凝心聚力抓落實，進一步優化我省營商環境。
二、促進行政審批提質增效
（一）簡化企業開辦和註銷程序。開展市場主體登記便利化改革，再增加整合公章刻制等一批備案事項到營業執照上。推行線上全程電子化登記、線下窗口登記“雙軌融合”模式，實行工商登記“審核合一、一人通辦”。對已領取加載統一社會信用代碼營業執照的企業不再單獨進行稅務登記、不再單獨核發社保登記證，壓縮發票申領和參保登記時間。按照國家統一部署，進一步簡化企業從設立到具備一般性經營條件的辦理環節，積極壓減企業開辦時間，2018年成都市範圍內壓減至8.5個工作日，2019年上半年全省範圍內壓減至8.5個工作日。對無前置審批、企業名稱核准與設立登記為同一機關的，企業設立登記辦理時限壓縮至3個工作日。協同推進企業簡易註銷登記改革，稅務部門放寬異議時間和異議條件，簡化程序壓縮清稅手續辦理時限。對申請辦理簡易註銷登記的企業，簡易註銷公告期屆滿無異議的，工商部門在3個工作日內作出准予簡易註銷決定。（責任單位：省工商局、公安廳、省國稅局、省地稅局）
（二）簡化施工許可證辦理程序。在工程建設項目各環節精簡前置要件、優化審批程序和縮短辦理時間，加快推行網上審批。建立報建審批統籌協調機制，住房城鄉建設、國土資源、水利、環境保護、消防、人防等部門聯合開展“多評合一”“多圖聯審”“並聯評價”，評估評審時限縮短50%以上。按照國家部署，在成都市開展工程建設項目審批改革試點，推動流程優化和標準化，2018年將審批時間壓減至120個工作日。推廣應用成都市試點經驗做法，2019年上半年全省範圍內審批時間壓減至120個工作日。（責任單位：住房城鄉建設廳、省發展改革委）
（三）簡化企業水電氣報建程序。推動供水、供電、供氣企業進一步精簡申請材料、簡化業務流程、規範報裝服務行為，大幅壓縮報裝時間。供水報裝辦理時限壓減至25個工作日，供氣報裝辦理時限壓減至15個工作日，用電報裝辦理時限壓減至低壓居民用戶7個工作日、低壓非居民用戶15個工作日、高壓單電源用戶30個工作日、高壓雙電源用戶50個工作日。（責任單位：住房城鄉建設廳、四川能源監管辦）
（四）簡化企業辦理不動產登記程序。建立健全不動產登記優化協調機制，推進不動產登記申請材料標準化，在不動產登記機構辦公場所和政府門戶網站公佈材料目錄、示範文本和辦事指南。推進“互聯網+不動產登記”工作模式，加快不動產登記存量數據匯交，開展網上預約、上門服務、窗口引導，開闢企業辦理不動產登記綠色通道。2018年6月底前將企業不動產登記辦理時限壓減至5個工作日，有條件的地方可進一步壓縮辦理時限。（責任單位：國土資源廳）
三、切實降低實體經濟成本
（五）降低企業融資難度和成本。推動規模以上企業規範化公司制改制，實施“五千四百”上市行動計劃，力爭2018年境內外首次公開發行（IPO）申報企業30家左右。鼓勵符合條件的企業利用銀行間市場債務融資工具、公司債、企業債等各種債券融資，擴大直接融資比重，力爭2018年超過1000億元。出臺四川省融資擔保體系建設指導意見，建設以政府性擔保為主的融資擔保體系，推廣應收賬款融資、知識產權融資等創新金融產品。推動銀保、銀擔合作和投貸聯動等多種方式融資，搭建銀企融資對接平臺。推動城商行、農信社等地方法人金融機構減免1—2項收費項目。開展市場化法制化債轉股，推動1—2家企業進入債轉股實質程序，降低企業槓桿率。完善金融生態環境評價結果對外披露及運用制度，促進企業投融資便利化。充分發揮政府性產業基金作用，健全基金與項目對接長效機制，提高基金利用效率。（責任單位：省金融工作局、人行成都分行、四川銀監局、四川證監局、四川保監局、省發展改革委）
（六）進一步減輕企業負擔。全面推進落實增值稅稅率下調1%、統一增值稅小規模納稅人標準、未抵扣完進項稅額一次性退還等政策，繼續執行階段性降低企業社保繳費率政策，加快高速公路分時段差異化收費試點，將直購電規模擴大到550億千瓦時。進一步清理規範行政事業性收費，動態更新涉企收費目錄清單，加強行業協會商會收費監管。降低特種設備檢驗檢測收費標準，從低制定藥品、醫療器械註冊收費標準，按市場化原則放開煤礦在用設備安全檢測收費、防雷技術服務收費、數字認證服務收費等涉企經營服務性收費。2018年力爭為實體經濟企業降本減負500億元以上。（責任單位：省經濟和信息化委、財政廳、省發展改革委、省國稅局、省地稅局）
四、著力提升便利化水平
（七）提升企業納稅便利化水平。發佈全省納稅人“最多跑一次清單”和“全程網上辦清單”，多措並舉，著力確保2018年年底前納稅人報送材料精簡1/4以上、辦理涉稅業務時限壓減1/3以上。推行出口退（免）稅無紙化申報，取消實際經營額不超過定額的定額個體工商戶年度彙總申報，將小微企業財務報表由按月報送改為按季報送。推行新辦納稅人“套餐式”服務，一次辦結多個涉稅事項，2018年8月前全省範圍內實現100%的辦稅服務廳一廳通辦所有稅收業務。2018年11月前全省各市（州）發票寄送中心投入運行，提供“線上申請、線下配送”便捷辦票服務。（責任單位：省國稅局、省地稅局）
（八）提升企業跨境貿易便利化水平。年度壓減口岸整體貨物通關時間1/3。推進國際貿易“單一窗口”建設，2018年實現四川國際貿易“單一窗口”口岸查驗數據和指令對碰及信息共享。進一步全面整合業務流程，無紙化報檢率保持90%以上，移動執法試點範圍擴大到全省90%以上分支機構。全面實施審單放行制度。縮短對外貿易經營者備案登記、原產地證申領時限，符合條件的申請當即辦理。深化大通關一體化改革，推進口岸查驗單位跨部門一次性聯合檢查工作，實施“一次申報、分步處置”通關模式，提高系統自動審核放行比率。推行通關無紙化作業，進一步提升報關單無紙化申報比例。支持中歐班列（蓉歐快鐵）發展，推進中歐班列集拼集運業務常態化運行。（責任單位：省政府口岸物流辦、商務廳、成都海關、人行成都分行、省國稅局、省貿促會）
（九）提升外商投資便利化水平。爭取擴大市場準入和對外開放範圍試點，先行開放中國（四川）自由貿易試驗區內專用車和新能源汽車製造、船舶設計、鐵路旅客運輸、醫療機構的股比限制，推進加油站、互聯網上網服務營業場所、銀行業、證券業、保險業等在全省範圍內的擴大開放。修訂《中西部地區外商投資優勢產業目錄》，爭取更多產業列入目錄。落實便利境外投資者以人民幣進行直接投資的相關政策，推動行政區域內商業銀行進一步完善和優化外商直接投資人民幣結算業務流程，擴大跨境人民幣結算量，力爭2018年全省跨境年人民幣結算總量達到1000億元。對境外投資者在境內依法取得的利潤、股息等收益，可依法以人民幣或外匯自由匯出。工商註冊地在省內的外商投資企業與內資企業在申報政府產業發展資金、市場拓展補貼、技改項目資金及貸款貼息方面享受同等扶持政策。深化外商投資企業管理信息共享和業務協同，2018年6月底前在全省推行外商投資企業商務備案與工商註冊登記實行“單一窗口、單一表格”受理。（責任單位：商務廳、人行成都分行、省工商局、省發展改革委）
五、創新市場監管方式
（十）加強事中事後監管。全面實施“雙隨機一公開”監管，依託省一體化政務服務平臺建設全省統一的“雙隨機一公開”監管系統，完善“一單兩庫一細則”，隨機抽查事項清單向社會公佈。制定出臺進一步推進我省“雙隨機一公開”監管工作方案，加大雙隨機抽查工作力度，積極探索跨部門雙隨機抽查，組織實施綜合執法、聯合檢查，及時將抽查結果向社會公開，加大抽查結果的運用力度。深化“證照分離”改革，促進自貿試驗區“證照分離”改革試點擴容提速，力爭形成可複製經驗並在省內國家級園區等更大範圍推廣，探索開展“照後減證”，儘可能減少審批發證。（責任單位：省政府辦公廳、省工商局、省編辦）
（十一）推進社會信用體系建設。建立健全信用“紅黑名單”制度，組織認定、發佈和更新“紅黑名單”，做好“紅黑名單”信息共享公開。積極開展失信主體信用修復培訓，逐步完善信用修復機制和異議處理機制。加快省社會信用信息平臺（二期）建設，拓展平臺的查詢、服務和應用功能，探索開發各類應用場景。引導各類市場主體在經濟社會活動中使用信用產品。關注城市信用監測工作，探索建立城市信用監測評價體系，推出城市“信用指數”。加強中小微企業和農村信用體系建設。（責任單位：省發展改革委、人行成都分行）
（十三）依法保護企業合法權益。嚴格兌現向社會及行政相對人依法作出的政策承諾，認真履行在招商引資、政府和社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領導人員更替等理由違約毀約，因違約毀約侵犯合法權益的，要承擔法律和經濟責任。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴格依照法定權限和程序進行，並對企業和投資人因此而受到的財產損失依法予以補償。建立健全破產程序啟動機制和破產重整企業識別機制，依法保護少數投資者權益。健全企業家參與涉企政策制定機制，政府重大經濟決策出臺前聽取企業家意見建議。建立覆蓋全省的外來企業投訴處理機構，及時高效處理外來企業投訴，確保投訴糾紛結案率80%以上。（責任單位：司法廳、省工商局、省法制辦、省投資促進局等部門按照職能職責分別負責）
（十四）規範行政處罰裁量權。公佈《四川省行政權力清單（2018年版）》，同步指導各級各部門動態調整權責清單。各省級行政執法部門根據法律、法規、規章立改廢情況，進一步梳理、壓縮行政處罰裁量空間，優化調整裁量標準。嚴格遵循行政處罰裁量標準行使規則，優化行政權力運行流程。規範行政執法部門對企業的執法行為，加大對行政不作為、亂作為行為的懲處力度。推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，促進行政執法公開透明、合法規範。（責任單位：省法制辦、省編辦）
六、做好組織實施
（十五）健全優化營商環境工作推進機制。全省各級各部門要深刻認識優化營商環境的重大意義，主要領導親自研究、專題部署，分管領導具體負責、抓好落實。各有關部門（單位）要根據職能分工，研究制定具體工作方案，細化分解目標任務，合理確定進度安排，出臺配套政策措施，確保各項重點任務落地生效。（責任單位：各市〔州〕人民政府、省直有關部門）
（十六）建立營商環境評價機制。開展全省市縣營商環境試評價工作，首批對15個市（州）50個縣（區）開展試評價，2018年三季度前完成。在試評價基礎上，對接國家營商環境評價指標，探索建立我省營商環境評價機制，2018年年底前完成。（責任單位：省發展改革委）
（十七）加強督查問效和宣傳解讀。加大督促檢查力度，通過檢查、督查、評估、通報等多種方式，大力推動和督促落實各項重點任務。2018年年底，對工作推進積極、目標完成較好的單位予以通報表揚，對工作不落實、目標完成不好的單位予以通報批評。綜合運用廣播電視、報刊等傳統媒體和數字智能終端、移動終端等新型載體，加大優化營商環境各項政策措施的宣傳解讀力度。（責任單位：省政府辦公廳、各市〔州〕人民政府、省直有關部門）
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