近日,中共雲南省委辦公廳、雲南省人民政府辦公廳印發了《雲南省農村人居環境整治三年行動實施方案(2018—2020年)》,併發出通知,要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。
《雲南省農村人居環境整治三年行動實施方案(2018—2020年)》全文如下:
根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於印發〈農村人居環境整治三年行動方案〉的通知》精神,為加快推進農村人居環境整治,進一步提升農村人居環境水平,結合《雲南省進一步提升城鄉人居環境五年行動計劃(2016—2020年)》(以下簡稱《五年行動計劃》),制定本實施方案。
一、 總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記考察雲南重要講話精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體佈局、協調推進“四個全面”戰略佈局,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,實施鄉村振興戰略,堅持綠水青山就是金山銀山的理念,堅持人與自然和諧共生的基本方略,堅持農業農村優先發展,統籌城鄉發展,統籌生產生活生態,以建設“產業生態化、居住城鎮化、風貌特色化、特徵民族化、環境衛生化”的美麗宜居村莊為目標,以加強村莊規劃管理、農村生活垃圾治理、農村生活汙水治理、農村廁所革命和村容村貌提升為主攻方向,動員各方力量,整合各種資源,強化各項舉措,加快補齊農村人居環境的突出短板,為與全國同步全面建成小康社會打下堅實基礎。
(二)基本原則
——規劃先行、統籌實施。按照城鄉融合、多規合一的要求,健全鄉村規劃體系,科學編制達到修建性詳細規劃深度要求的實用性村莊規劃,嚴格規劃管控,確保規劃的適用性和權威性,做到無規劃不建設、無許可不動工。統籌兼顧農村田園風貌保護和環境整治,強化地域文化、民族元素符號,慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房,保護鄉情美景、留住鄉愁記憶。
——問題導向、分類整治。針對規劃缺失、建設無序、風貌特色喪失、建房侵蝕壩區生態空間、“有新房無新村”、垃圾亂扔、雜物亂堆亂放、糞汙亂排、汙水橫流、水體黑臭、村莊髒亂差、重建輕管等問題對症下藥,一村一策,不搞一刀切,防止一哄而上和生搬硬套,杜絕形象工程、政績工程。實施易地扶貧搬遷和生態扶貧搬遷的村莊、擬調整的空心村等可不列入整治範圍。
——因地制宜、示範先行。根據地理、民俗、經濟水平和農民期盼,既盡力而為又量力而行,集中力量解決突出問題,做到乾淨整潔有序。堅持先易後難、先點後面,合理安排整治任務和建設時序。通過試點示範引領,總結出可複製可推廣的經驗,點面結合帶動整體提升。
——村民主體、建管並重。尊重村民意願,根據村民需求合理確定整治時序和標準。建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制,堅持先建機制後建工程,動員村民投身美麗家園建設,保障村民決策權、參與權、監督權。發揮村規民約作用,強化村民環境衛生意識,激發內生動力。合理確定投融資模式和運行管護方式,推進投融資體制機制和建設管護機制創新,確保各類設施建成並長期穩定運行。
——落實責任、形成合力。堅持省負總責、州市縣抓落實,強化各級黨委、政府和村級組織的責任,切實加強統籌協調,加大各級財政投入力度,強化監督考核激勵,建立上下聯動、部門協作、高效有力的工作推進機制。
(三)行動目標
堅持問題導向,劃分旅遊特色型、美麗宜居型、提升改善型、自然山水型、基本整潔型5種類型村莊,分步分類推進實施。到2020年,基本解決村莊私搭亂建和環境髒亂差等問題,實現“有新房有新村有新貌”,村莊環境基本乾淨整潔有序,村民環境衛生與健康意識普遍增強,人居環境明顯改善,長效管護機制基本形成。
——旅遊特色型。對旅遊資源豐富、民族文化濃郁、田園風光秀美、通達條件良好的村莊,實現生活垃圾處置體系全覆蓋,全面完成無害化衛生戶廁改造,旅遊廁所佈局合理、數量充足、乾淨衛生,生活汙水得到全面治理,旅遊功能齊備,旅遊基礎設施和公共服務設施配套完善,村容村貌特色鮮明,長效管護機制健全。到2020年,共建成350個以上旅遊特色型村莊,其中,2018年建成100個、2019年建成100個、2020年建成150個。
——美麗宜居型。對高等級公路、重要旅遊公路、鐵路以及重要出省出境通道沿線,城鎮周邊,交通便利、人口集中、發展條件較好的村莊,實現生活垃圾處置體系全覆蓋,全面完成無害化衛生戶廁改造,公廁佈局合理、乾淨衛生,生活汙水得到全面治理,村容村貌特色明顯,長效管護機制健全。到2020年,共建成400個以上美麗宜居型村莊,其中,2018年建成100個、2019年建成100個、2020年建成200個。
——提升改善型。對有一定基礎,且交通較為便利、人口相對集中、具備一定發展潛力的村莊,生活垃圾基本得到處置,85%以上的農戶完成無害化衛生戶廁改造,公廁乾淨衛生,生活汙水亂排亂放得到管控,村容村貌明顯改善。到2020年,共建成600個以上提升改善型村莊,其中,2018年建成100個、2019年建成200個、2020年建成300個。
——自然山水型。對依山傍水、自然風光秀麗、生態良好、環境優美的村莊,生活垃圾基本得到處置,50%以上的農戶完成無害化衛生戶廁改造。
——基本整潔型。對規模小、較分散、經濟欠發達的村莊,在優先保障農民基本生產生活條件的基礎上,生活垃圾基本得到處置,無害化衛生戶廁改造有較明顯成效,村容村貌乾淨整潔。
二、 重點任務
在繼續深入推進城鄉“四治三改一拆一增”、村莊“七改三清”行動的基礎上,結合我省實際,突出問題導向,全面完成以下重點任務。
(一)加強村莊規劃編制與實施管理。採用“多規合一”的編制方法,統籌農村生產、生活、生態空間,嚴格保護壩區空間生態環境,加大力度推進實用性村莊規劃編制,配套完善鄉村公廁、集貿市場等公共服務設施,建立黨委和政府組織領導、村級組織及村民發揮主體作用、技術單位指導的村莊規劃編制和實施管理機制。加強鄉(鎮)、村莊規劃法治化建設,強化縣(市、區)、鄉(鎮)政府村莊規劃執行責任,對違反規劃的要嚴肅處理並問責。全面加強村莊規劃實施監管,強化鄉村建設規劃許可,深入推行村莊土地規劃建設專管員網格化管理制度。凡新建農房都必須經過審批。建立健全違法用地和建築查處機制,堅決依法依規查處及拆除違法違規違章建築。到2019年,基本建立以縣(市、區)域鄉村建設規劃為依據和指導的縣(市、區)、鄉(鎮)、村莊三級村鎮規劃編制體系,編制完成達到修建性詳細規劃深度要求的城鎮周邊、行政村村委會所在地、主要交通幹線沿線和沿邊地區重要村莊實用性建設規劃。到2020年,實現鄉(鎮)村莊規劃管控基本覆蓋。
(二)全面推進農村生活垃圾治理。採取“村收集鎮轉運縣處理”、“組收集村(鎮)轉運鎮(片區)處理”、“源頭減量、就近就地處理”等多種模式,加大農村垃圾治理力度。原則上每戶要有垃圾桶,每村(組)至少有1個以上垃圾收儲設施,每個鄉(鎮)有必要的垃圾收運車輛和轉運站;邊遠地區和不具備外運條件的農村生活垃圾,各地區可結合實際制定垃圾分類辦法,進行源頭分類減量,通過衛生填埋、堆肥或建設符合環保要求的小型垃圾焚燒設施等就近還田或就地處理。鄉村集貿市場和學校等公共場所產生的垃圾,要同時進行處理。在農村生活垃圾分類和資源化利用示範縣等有條件的地區,要建立與垃圾分類相適應的再生資源回收體系,積極探索形成垃圾處理產業鏈。在建立村莊保潔和垃圾清運收費制度的基礎上,設立村莊保潔公益崗位,穩定保潔隊伍,並優先安排建檔立卡貧困對象擔任村莊保潔員。開展非正規垃圾堆放點排查整治。到2018年年底,鄉(鎮)鎮區生活垃圾實現全收集全處理;到2020年,村莊生活垃圾基本實現全收集全處理。
(三)深入推進農村生活汙水治理。根據農村不同區位條件、村莊人口聚集程度、汙水產生規模,因地制宜採用汙染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝。推動城鎮汙水管網向周邊村莊延伸覆蓋。積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的汙水處理技術,鼓勵採用生態處理工藝。加強生活汙水源頭減量和尾水回收利用。以房前屋後河塘溝渠為重點實施清淤疏浚,採取綜合措施恢復水生態,逐步消除農村黑臭水體。將農村水環境治理納入河長制、湖長制管理。加大汙水處理設施建設力度,優先整治九大高原湖泊、飲用水水源地周邊重點區域。到2020年,鄉(鎮)鎮區生活汙水處理設施基本實現全覆蓋,旅遊特色型、美麗宜居型村莊,九大高原湖泊周邊的村莊生活汙水處理設施基本實現全覆蓋。
(四)大力推進農村廁所革命。在鄉(鎮)鎮區和行政村村委會所在地公廁建設全覆蓋的基礎上,逐步消除旱廁,改造建設水衝式廁所。積極推進旅遊村寨等旅遊廁所改造建設。到2020年,新建改建公路交通沿線、景區(點)、自駕車營地及休息區、旅遊特色小鎮、旅遊村、加油站點、鐵路沿線旅遊廁所2700座。加快推進農村無害化衛生戶廁改造建設,推廣水衝式衛生廁所改造模式,同步實施廁所糞汙治理,原則上以“水衝廁+裝配式三格化糞池+資源化利用”方式為主,推進廁所革命。拆除重建的農村危房、易地扶貧搬遷新建住房以及農戶新建住房,按照“人畜分離、廚衛入戶”的要求,配套建設無害化衛生戶廁。鼓勵各地區結合實際,單獨建立豬、牛、羊等大型牲畜集中養殖區,集中建圈,科學養殖,推進畜禽糞汙資源化利用。制定農村廁所革命三年行動計劃,建立完善廁所建設運營管理機制。到2020年,改造建設250萬座以上無害化衛生戶廁,實現農村無害化衛生戶廁覆蓋率達50%以上。
(五)著力提升村容村貌。按照國家和省委、省政府的安排部署,建好、管好、護好、運營好“四好農村路”,推廣建設“兩站兩員”機制,加強農村道路交通安全管理,加大農村公路兩側綠化、美化和垃圾治理力度,加快推進“直過民族”地區、沿邊地區和深度貧困地區通村(組)道路建設,加快推進入戶道路建設,努力形成“暢安舒美”的通行環境。實施農村飲水安全鞏固提升工程;加快推進農村電網改造升級,完善村莊公共照明設施;加強農村地區通信設施建設;整治村莊公共空間、庭院環境和各類架空管線,消除私搭亂建、亂堆亂放。加大傳統村落民居和歷史文化名鎮名村保護力度,加強歷史建(構)築物及古樹名木保護並進行掛牌管理。弘揚傳統農耕文化,提升田園風光品質。根據規劃風貌管控要求,重點對村莊原有房屋屋頂、外立面等整體外觀和門、窗、樑柱外部節點等進行風貌整治;新建農房要嚴格管控宅基地面積、高度和外觀風貌。推進村莊綠化,充分利用閒置土地組織開展植樹造林,因地制宜利用村內閒置空地、房前屋後建設小果園、小菜園、小花園,積極創建園林鄉鎮和綠色村莊。加強自然生態環境修復,保護森林,加強鄉村溼地保護與恢復。在有條件的鄉村和社區,積極推進鄉村溼地建設。推動衛生村莊創建工作。
(六)建立完善長效管護機制。各級黨委、政府及有關部門、運維單位要制定明確的制度和措施,縣級負責建立縣、鄉、村有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的村莊人居環境長效管護機制。鼓勵專業化、市場化建設和運行管護。在農村廁所改造建設、生活垃圾汙水治理和村莊風貌提升中,推行“統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理”。建立並實施環境治理依效付費制度,健全服務績效評價考核機制。鼓勵有條件的地區探索建立汙水處理農戶付費制度,完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制。支持村級組織和農村“工匠”帶頭人等,承接村內環境整治、村內道路建設管護、植樹造林等小型涉農工程項目。簡化農村人居環境整治建設項目審批和招投標程序,降低建設成本。縣(市、區)和鄉(鎮)要建立健全工程質量安全責任制,確保工程建設質量。
三、 發揮村民主體作用
(一)發揮基層組織作用。充分發揮好基層黨組織核心作用,強化黨員意識、標杆意識,帶領農民群眾推進移風易俗、改進生活方式、提高生活質量。健全村民自治機制,充分運用“一事一議”民主決策機制,建立健全農村人居環境整治項目公示制度,保障村民權益。鼓勵農村集體經濟組織通過依法盤活集體經營性建設用地、空閒農房及宅基地等途徑,多渠道籌措資金用於農村人居環境整治,營造清潔有序、健康宜居的生產生活環境。
(二)開展文明創建活動。結合實施鄉村振興戰略,突出提升文明素質、培育鄉風民風、改善人居環境、豐富文化活動,推動脫貧攻堅,深入開展農村精神文明創建活動,增強群眾的幸福感獲得感。堅持以社會主義核心價值觀為引領,充分利用農村各種宣傳平臺和載體,深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育,大力弘揚民族精神和時代精神。廣泛開展“自強·誠信·感恩”主題實踐活動,廣泛開展“移風易俗·弘揚時代新風”行動。深化“文明家庭”、“最美家庭”、“十星級文明戶”及“好鄰居”、“好婆婆”、“好媳婦”等文明創建活動,提升農村文明素質和文明程度。
(三)制定完善村規民約。將村莊規劃管控、環境衛生、村容村貌、古樹名木保護、公共設施管護、推動移風易俗等要求納入村規民約,提倡運用村規家訓、牌匾楹聯、俗語格言等鄉風教化資源,潛移默化地影響農民群眾的價值取向和道德觀。在農村建立健全村民議事會、道德評議會等鄉風評議組織,引導農民自我管理、自我教育、自我提高,促進農民群眾養成共管共享的良好習慣。明確村民維護公共環境責任,庭院內部、房前屋後環境整治由農戶自己負責;村內公共空間整治以村民自治組織或村集體經濟組織為主,主要由村民投工投勞解決,鼓勵村民和村集體經濟組織全程參與農村環境整治規劃、建設、運營、管理。
四、 強化政策支持
(一)加大政府投入。在積極爭取中央補助資金的同時,建立省、州(市)和縣(市、區)三級政府共同投入的機制。省級通過以獎代補、先建後補等方式支持各地區開展農村人居環境整治。各級政府要統籌整合相關涉農資金,加大投入力度,保障村莊規劃編制、人居環境基礎設施建設和運行的經費投入。依法依規用好政府債券資金。城鄉建設用地增減掛鉤所獲土地增值收益,按相關規定用於支持農業農村發展和改善農民生活條件。村莊整治增加耕地獲得的佔補平衡指標收益,通過支出預算統籌安排支持當地農村人居環境整治。
(二)明確補助標準。省級對村莊規劃編制給予適當補助。對達到驗收標準的無害化衛生戶廁改造建設,按平均400元/座標準給予補助。對建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭等4類重點對象,各地區可適當提高補助標準。對開展旅遊特色型、美麗宜居型和提升改善型村莊村容村貌整治,經省級驗收達到創建標準的,給予適當獎勵。農村生活垃圾、鄉(鎮)鎮區生活垃圾汙水處理設施和公廁建設,繼續按照《五年行動計劃》有關政策給予支持。
(三)加大金融支持力度。農業發展銀行雲南省分行、國家開發銀行雲南省分行要運用抵押補充貸款等方式,依法依規提供信貸支持。鼓勵農業銀行雲南省分行、郵政儲蓄銀行雲南省分行、省農村信用社聯合社等商業銀行擴大貸款投放,支持農村人居環境整治。支持收益較好、實行市場化運作的農村基礎設施重點項目開展股權和債權融資。積極利用國際金融組織和外國政府貸款建設農村人居環境設施。
(四)調動社會力量積極參與。鼓勵各類企業積極參與農村人居環境整治項目。規範推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,通過特許經營等方式吸引社會資本參與農村人居環境整治項目。引導有條件的地區,將農村環境基礎設施建設與特色產業、休閒農業、鄉村旅遊等有機結合,實現農村產業融合發展與人居環境改善互促互進。引導相關部門、國企民企、社會組織、個人通過捐資捐物、結對幫扶等形式,支持農村人居環境設施建設和運行管護。倡導新鄉賢文化,以鄉情鄉愁為紐帶,吸引和凝聚各方人士支持農村人居環境整治。
(五)強化技術和人才支撐。組織高等學校、科研單位、企業開展農村人居環境整治關鍵技術、工藝和裝備研發。分類分級制定《農村人居環境整治技術導則》《農村廁所改造建設技術指南》《特色風貌提升改造引導圖冊》等技術標準。加大民居通用圖集推廣力度,縣級免費提供5套以上特色民居設計方案,供建房農戶選擇。加強農村人居環境項目規劃設計建設和運行管理人員技術培訓,加快培養鄉村規劃設計、項目建設運行等方面的技術管理人才和“工匠”。選派專業人員駐村進行指導。
五、 紮實有序推進
(一)細化實施方案。各州(市)要按照本方案制定具體實施辦法,縣(市、區)制定具體的實施細則,明確分年度實施計劃、責任部門、資金籌措、村民參與機制等內容。各州(市)要在2018年6月底前完成實施辦法制定工作,並報省委農辦、省農業廳、省住房城鄉建設廳、省環境保護廳、省發展改革委備核;各縣(市、區)要在2018年7月底前將實施細則報州(市)備核。省級有關部門要加強指導,並將本實施方案中的工作目標、建設任務、體制機制創新等作為督導評估和安排省級資金的重要依據。
(二)開展示範推廣。各地區要結合實際,開展試點示範,總結提煉出符合當地實際的環境整治模式和方法,以及能複製、易推廣的建設和運行管護機制。省級有關部門要加強工作指導,引導各地區建成一批農村人居環境整治示範村。
(三)穩步推進整治工作。根據典型示範地區整治進展情況,集中推廣成熟做法、技術路線和建管模式。省級有關部門要適時開展檢查、評估和督導,確保整治工作健康有序推進。有條件的地區可根據財力和工作實際,擴展治理領域,加快整治進度,提升治理水平。
六、 強化保障措施
(一)加強組織領導。要認真落實“中央部署、省負總責、州市縣抓落實”的工作推進機制。省委、省政府對全省農村人居環境整治工作負總責,明確牽頭責任部門、實施主體,提供組織和政策保障,做好監督考核。州(市)黨委和政府要做好組織推動、上下銜接、域內協調和督促檢查等工作。強化縣級黨委和政府主體責任,做好項目落地、資金使用、推進實施等工作,對實施效果負責。各地區在推進易地扶貧搬遷、農村危房改造、生態扶貧搬遷等相關項目時,要將農村人居環境整治統籌考慮、同步推進。成立省農村人居環境整治領導小組,統籌推進農村人居環境整治各項工作。省發展改革委要積極爭取國家發展改革委相關項目支持,指導幫助各地區開展項目申報,並督促項目實施;省財政廳要積極爭取國家資金支持,做好省級資金籌措、安排和監管工作,編制資金年度預算,確保資金及時撥付到位和專款專用;省環境保護廳負責按照《全國農村環境綜合整治“十三五”規劃》的年度目標實施農村環境綜合整治,積極爭取國家環保資金項目支持;省衛生計生委負責做好農村衛生廁所宣傳工作,開展農村環境衛生管理和健康教育全覆蓋相關工作;其他省級有關部門要按各自職責抓好各項工作的推動督促指導。
(二)建立督查檢查考核驗收工作機制。要健全完善督查、部門聯動、宣傳、培訓等工作機制,把農村人居環境整治各項重點工作納入各級政府目標責任考核範圍,州(市)每年一考核,省級三年總考核,考核結果作為各級幹部政績考核的重要內容。縣鄉兩級要簽訂責任狀。省農村人居環境整治領導小組辦公室牽頭制定考核驗收標準和辦法,並重點對旅遊特色型、美麗宜居型村莊建設組織考核驗收,對提升改善型、自然山水型、基本整潔型村莊建設進行抽查;州(市)重點對提升改善型村莊建設組織考核驗收,對自然山水型、基本整潔型村莊建設進行抽查;縣級在抓好旅遊特色型、美麗宜居型、提升改善型村莊建設工作的同時,重點對自然山水型、基本整潔型村莊建設組織考核驗收。省級各牽頭部門根據本方案制定相應配套政策,定期組織督導評估,評估結果報省農村人居環境整治領導小組辦公室。辦公室定期向領導小組報告,通報州(市)黨委和政府,並以適當方式向社會公佈。強化激勵機制,督查評估驗收結果與省級支持資金掛鉤。
(三)完善治理標準和法治保障。建立完善農村生活垃圾、汙水治理技術、施工建設、運行維護等標準規範。各地區要區分排水方式、排放去向等,分類制定農村生活汙水治理排放標準。研究推進農村人居環境建設地方立法工作,明確農村人居環境改善基本要求、政府責任和村民義務。鼓勵各地區結合實際,制定農村生活垃圾治理、鄉村清潔等方面的地方性法規、規章和規範性文件。
(四)營造濃厚氛圍。組織開展農村美麗庭院評選、建立環境衛生光榮榜等活動,增強村民保護人居環境的榮譽感。通過廣播、電視、報刊、網絡等載體,製作刊播富有鄉土氣息、符合農民審美情趣的優秀公益廣告,多形式、全方位宣傳推廣各地區的好經驗好做法,宣傳先進典型,激發農村基層幹部、廣大村民群眾的積極性、主動性和創造性,努力營造全社會關心支持農村人居環境整治的良好氛圍。
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