214年，在完全占领益州后，刘备给手下人都升了官。
诸葛亮晋升为军师将军，署左将军府事。前者相当于中将参谋长，后者却是第一等的实权官职。因为刘备当时就是左将军，诸葛亮“署”他的“府事”，就有了“执行助理”的资格。诸葛亮的助手是掌军将军董和。
从这一年，诸葛亮开始了对四川的治理。在刘备时代的十余年中，他主要是负责政务，当好刘备的“总管家”。地方管理，农耕税收，征兵抽丁，乃至于人事协调，什么都要顾到。
对诸葛亮来说，这也是全新的体验。
过去在荆州他也曾管理好几个郡，但荆州毕竟算刘备的半个“主场”。荆州的文武，除了跟从刘备转战半个中国的老部下，其他多数都是仰慕刘备，主动投奔过来的粉丝。可益州不一样，这是刘备巧取豪夺打下来的，而且在打的过程中流了不少血，也确实有些伤人品。益州的文武百官，有的看不起刘璋，巴不得换个明主；可也有很多对刘璋或多或少有感情，还有的对刘备有反感。再加上刘备原先的老部下和荆州人士，彼此之间又形成大大小小的政治集团，导致益州的人事环境，远比荆州要复杂许多。年仅32岁的诸葛亮，处在这一团乱麻的当口，要替主公刘备理顺这一切，真是想想都让人头疼死了。
现代史学研究时，喜欢将蜀汉集团根据籍贯来源划分为四大“集团”。第一是“原从集团”，指最早跟随刘备的一批人，典型代表赵云。第二是“荆州集团”，指刘备在荆州时期跟随过来的人，典型代表马良。第三是“东州集团”，指刘焉、刘璋父子带进川的外地人，典型代表吴懿。第四是“本土集团”，指土生土长的益州本地人，典型代表黄权。当然，这只是一种“简单粗暴”的划分，并不能精准定位，所谓“集团”也并不是严格意义的政治联盟，只是说代表在某些重大问题（比如刘备东征）决策时可能具有一种集体倾向。实际上蜀汉内部的斗争与妥协，很少以这些“集团”进行分界线，反倒是其他的一些因素占据主导。
其中的一层势力，是那些地位崇高的“老干部”们。他们中有些人能力一般，但资格老，所以地位高。
比如说许靖，当时已经60多岁，是汉朝末年有名的大名士，他在刘璋手下官至蜀郡太守，成都被围时企图翻墙出来投降刘备，结果被刘璋发现。为这个事儿，刘备挺瞧不起他，但考虑到老头子的名声地位，还是给了很优厚的待遇，任命为“左将军长史”（方面军总司令办公室主任）。
再比如刘备的老部下和亲家糜竺，当上了“安汉将军”，开会时排名还在诸葛亮之上，但也只是虚衔而已。还有另一位简雍资历更老，是刘备从小一起鬼混的哥们，刘关张最初起兵时简雍就一直跟着。简雍即使在刘备亲自出席的酒宴上，也是坐没坐相，潇洒得很。好在这位老干部为人豁达幽默，除了说几句笑话，也不会对内政指手画脚。
这些没啥能耐的老干部倒还好，无非占个坑，领点薪水。有些有能力又有名位的，就更让人头疼。
比如说马超，年纪不算太大，身份可高。过去是威名赫赫的一镇诸侯，威震西凉二十年，曾经和曹操面对面掰过腕子，如今英雄落寞，投奔刘备混碗饭吃。刘备看在他过去威望的份上，拜他为征西将军，也就是个空头军衔。
可这样一来，另一位有能耐，有资格，还有实权的老干部不乐意了。镇守荆州的关羽，专门发了封信来给诸葛亮，问马超的能耐有多大啊？咱刘备集团里面，谁可以和他一拼啊？
这是摆明了要争个高低。好在诸葛亮读了那么多年书，又和襄阳名士们辩论多年，打发关二爷这种武夫还是有路子的。他就回信说：“马超这人呢，他文武双全，是当世的豪杰，好比当年楚汉相争时的英布、彭越，和咱们集团的张飞不相上下吧。当然，比起您超凡绝伦的关二哥来，还是差那么一点点的。”一番话说得关羽哈哈大笑，就打消了和马超争高低的念头。有趣的是，关羽还把诸葛亮这封书信到处拿给人看，显摆说“你瞧，诸葛亮给我好评了！”
当然，老干部里面也有懂道理的，比如赵云。他地位远不如关羽、张飞，但有大局观，坚持原则，天字号第一靠谱。
刘备集团的很多将领跟着老大过了半辈子苦日子，都穷怕了。打下益州后，看着富饶的天府之国，人人眼睛放光，把仓库的钱财一抢而空。随后，大伙儿又饿狼般盯上成都的良田美舍，要刘备把这些房地产也分给各位功臣。
这时候赵云同志站出来说：“霍去病说过匈奴未灭，无用家为，何况现在国贼曹操比匈奴还可恶呢。这会儿还不是大家享受的时候，要分田地房屋，也要等兴复汉室，天下安定后。咱们打进四川，四川人民本来就很受苦了。应该把这些田地房屋归还给他们，使他们安居乐业，这样得到民心支持，才能以此为基地兴复汉室。”
这样明理而又不怕得罪人的老干部，才是诸葛亮眼中的宝贝，可惜的是像赵云这样的太少了。
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