各乡（镇）、县直各单位：
现将《全县农村孝善敬老活动实施方案》的通知印发给你们，望结合实际做好贯彻落实。
濮阳县精神文明建设指导会员会
2018年4月18日
全县农村孝善敬老活动实施方案
为大力弘扬中华民族孝老敬老的传统美德，积极倡树道德新风尚，进一步落实县委关于精准扶贫工作的部署要求，深入推进农村精神文明建设，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》，按照市委宣传部等部门要求，结合我县实际，决定在全县农村开展孝善敬老活动，特制定本实施方案。
一、目标任务
深入贯彻落实党的十九大精神，以培育和践行社会主义核心价值观为根本，把加强乡风文明建设与助力脱贫攻坚相结合，重点面向全县60周岁以上建档立卡贫困老人以及70周岁以上农村老人，遵循“家庭主体、子女主力、政府引导、社会参与”模式，大力开展孝善敬老活动，通过加强孝善宣传教育、成立孝善理事会、设立孝善敬老基金等措施，在全县农村形成家庭孝心养老、社会善心敬老的良好风尚，助力精准扶贫，奋力谱写濮阳县新时代更有作为、更加出彩的新篇章。
二、主要原则
——坚持政府引导、因地制宜。各乡镇、城东办党委、政府，要切实发挥主导作用，因势利导、搭建平台、烘托氛围，推动活动深入开展。鼓励各乡镇、城东办在党委政府的领导下，结合本地实际，自行探索孝善敬老活动的形式和载体，有针对性、操作性的开展活动。
——坚持子女为主、自愿参与。孝善敬老活动的核心是通过宣传教育和激励约束，充分发挥子女孝敬和赡养老人的主体作用，引领子女自觉弘扬孝老爱亲的家庭美德。
——坚持统分结合的原则。县、乡镇、村三级设立孝善敬老
基金专门账户。乡镇的乡镇自己管理，村级的由乡镇财政所代管。收集的子女赡养费存在各村自己的专户上；募集到的社会捐款，谁募集的就归到谁的专户，村级募集的归村里支配，乡镇募集的由乡镇使用，县里募集的县里发放。
三、方法步骤
在全县174个贫困村和脱贫村中先行试点开展孝善敬老活动，并适时在全县各乡镇全面开展。
（一）积极动员部署（4月15日——4月20日)。各有关乡镇要组织各村开好党员和村民代表会议，利用明白纸、广播喇叭、公开栏等方式，大力宣传孝善敬老活动的意义、方法、步骤，让村内老年人的子女自觉参与到孝善敬老活动中；要在驻村第一书记的引领下，带头开展系列宣传教育和精神文明建设评选活动形成良好的工作推进氛围。各级各部门要积极倡议社会爱心企业、爱心人士及在外成功人士开展孝善敬老基金捐助，引导社会各界积极捐款献爱心。
（二）成立孝善敬老理事会（4月21日——4月25日)。在村（居）两委指导下，成立孝善敬老理事会，注重提名推荐村（居）中威信高、办事公道、为人正派的党员、群众中的新乡贤等担任理事会会长。孝善敬老理事会在村（居）“两委”指导下，主要负责开展选树孝老爱老道德模范、倡导农村尊老爱老、弘扬中华民族传统美德等活动；综合利用教育手段、经济手段，激励先进，督促落后，推进各项工作落实；做好村孝善敬老基金的筹集、发放、管理和监督村民孝德赡养协议的执行等工作。
（三）建立村老年人档案（4月26日——4月28日)。在村孝善理事会领导下，对村年满60周岁的建档立卡贫困老人以及70周岁以上农村老人（五保户除外）进行摸底。将老人家庭成员、身体状况、生存条件、收入来源以及子女精神慰藉情况等进行统计调查，并对其子女姓名、家庭、健康状况、工作单位、联系方式等进行登记建档。
（四）募集孝善敬老基金（4月29日——5月31日)
1、村级孝善敬老基金的筹集。资金主要来源是老人子女赡养费、社会爱心企业和爱心人士的捐款、村集体补助金（村集体无收入的由上级孝善敬老基金补助资金或财政专项资金来补差）。按照每位老人每月100元、200元两个档次的标准，由村孝善理事会每季度向其子女一次性收取本季三个月的基础赡养金，赡养金可以由子女分担或有意愿的子女单独承担，缴后统一入账并公示。公示内容包括：缴款老人姓名、子女姓名、子女分别缴款数额，未缴款老人的子女姓名，爱心捐款人姓名及捐款数额等。村级孝善敬老基金由乡镇财政所代管，乡镇成立孝善敬老基金管理办公室负责管理。
2、乡镇孝善敬老基金筹集。乡镇孝善敬老基金的资金由乡镇党委、政府组织动员社会爱心企业、爱心人士捐助，上级孝善敬老基金补助资金和乡镇财政出资等组成。乡镇孝善敬老基金工作领导小组每年组织爱心企业、爱心人士捐助，并积极发动乡镇企事业单位职工举行孝善捐款。乡镇孝善敬老基金按照计划适时补充村级孝善敬老基金资金空缺，即当村级孝善敬老基金所筹爱心款和村集体收入补助不够孝善奖励时，从乡镇孝善敬老基金资金中进行补充。
3、县孝善敬老基金的资金筹集。设立县级孝善敬老基金。资金主要来源是县财政出资，社会爱心企业及爱心人士、文明单位的爱心资金。县级孝善敬老基金补助乡镇资金差额。
（五）基金发放（6月1日——6月25日)
1、发放标准：村孝善理事会要按季度发放孝善敬老基金，一般在子女上交赡养金的基础上给予10%的补助，100元、200元档次的，补助后每季度分别为330元、660元。
2、发放方式：每季度最后一个月25日前由两名理事会成员以现金红包的形式送达老人，一并填写发放送达记录表。发放款情况于发放完成三日内进行公开公示，并将基金结余一同公示。年终将一年的基金收支情况进行公开公示。
3、在发放过程中出现老人亡故的，由孝善理事会出具证明，上报乡镇孝善敬老基金管理办公室，及时将子女上缴孝心款结余（赡养金）全额退还。
四、健全制度
各级要建立健全孝善敬老基金审批监督制度，确保基金运作规范、有序、安全。各村要建立“三公开”“四公示”制度，“三公开”即60岁以上建档立卡贫困老人及70周岁以上农村老人名单公开，孝善理事会理事、监事会人员公开，基金运行程序公开；“四公示”即各村每季度孝善基金筹款情况结束当日公示，基金发放情况于发放完成三日内公示，接收的爱心捐赠每季度公示，全年基金收支情况年终公示。
五、组织领导
（一）统一思想认识。开展孝善敬老活动是倡导农村尊老敬老爱老、弘扬中华传统孝文化的重要载体，是助力解决农村老龄贫困人口脱贫的重要举措，也是加强乡风文明、深化农村精神文明建设的重要内容。各乡镇特别是有贫困村和脱贫村的乡镇要高度重视，尽快成立工作机构，制定完善工作方案，加大支持指导力度，督促乡村快速行动，深入推进孝善敬老活动扎实开展。
（二）抓好责任落实。各乡镇要抓好孝善敬老理事会、孝善敬老基金的建设和管理。县委宣传部要做好牵头统筹工作，对孝善敬老活动进行广泛宣传动员。县文明办要抓好活动的沟通协调，深入开展农村精神文明“五好”和“孝老之星”“不孝子女”评选活动。县扶贫办要对农村60周岁以上建档立卡贫困老人及70周岁以上农村老人进行摸底统计和资格审核，并负责做好基金发放督导检查工作。县妇联要负责组织开展“新农村新农民新生活”培训。县民政部门要做好基层群众性自治组织建设工作。县财政部门要指导基层做好基金的管理、运作事项。
（三）强化示范带动。各乡镇开展孝善扶贫活动推进情况及工作成效，将纳入各级文明村镇创建测评内容和脱贫攻坚目标责任考核范围。各乡镇要指导各贫困村在活动中先行一步，发挥好示范带动作用。各责任部门要结合工作职责，强化督导力度，不断研究新情况、解决新问题，确保工作落到实处，取得实效。
（四）加强督促检查。县委宣传部、县文明办要认真负责，抓好统筹运作，加强调度指导，强化检查考核。县里将组成检查组，于每年年底对各乡镇、各单位工作推进进度及质量进行专项考核评估，考核成绩纳入年度县综合考核、精神文明建设考核和脱贫攻坚战考核范围。
附件1:濮阳县60周岁以上贫困户老人登记表(参考样表)
附件2:濮阳县70周岁以上老人登记表(参考样表)
附件3:濮阳县60周岁以上贫困（70周岁以上）老人统计表(参考样表)
附件4:濮阳县孝善敬老赡养金登记表(参考样表)
附件5:濮阳县孝善敬老赡养基金发放登记表(参考样表)
附件6:孝德赡养协议(参考件)
附件1：
濮阳县60周岁以上贫困户老人登记表(参考样表)
乡（镇） 村 组
姓 名 | 性 别 | 民族 | |||||||
年 龄 | 健康状况 | ||||||||
身份证号码 | 联系电话 | ||||||||
配偶姓名 | 性 别 | 民族 | |||||||
年 龄 | 健康状况 | ||||||||
身份证号码 | 联系电话 | ||||||||
收入来源 | □种植□养殖□务工□经营□低保□子女供养□其它 | ||||||||
住 址 | 是否独住 | □是 □否 | |||||||
子女情况 | |||||||||
姓 名 | 身份证号码 | 关系 | 收入来源 | 健康状况 | 职 业 | 联系方式 | |||
附件2：
濮阳县70周岁以上老人登记表(参考样表)
乡（镇） 村 组
姓 名 | 性 别 | 民族 | |||||||
年 龄 | 健康状况 | ||||||||
身份证号码 | 联系电话 | ||||||||
配偶姓名 | 性 别 | 民族 | |||||||
年 龄 | 健康状况 | ||||||||
身份证号码 | 联系电话 | ||||||||
| 收入来源 | □种植□养殖□务工 □经营□低保 □子女供养 □其它 | ||||||||
住 址 | 是否独住 | □是 □否 | |||||||
子女情况 | |||||||||
姓 名 | 身份证号码 | 关系 | 收入来源 | 健康状况 | 职 业 | 联系方式 | |||
附件3：
濮阳县60周岁以上贫困（70周岁以上）老人统计表(参考样表)
乡（镇） 村
序号 | 姓 名 | 性别 | 年龄 | 身份证号码 | 联系方式 | 是否独住 | 子女人数 | 日常赡养 | 收缴赡养费 | 备注 |
□是 □否 | □好□一般□较差 |
注：1、子女赡养费：一次性收取三个月的基础赡养金。
附件4:
濮阳县 年 季度 村孝善敬老赡养金登记表（正联）
缴 纳 人 | 联系方式 | ||
缴纳金额 | （大写）： | ||
受 缴 人 | 关 系 | ||
身份证号码 | 联系方式 | ||
赡养金接收人签字：
见证人（村委成员）签字：
乡（镇） 村 （盖章）
年 月 日
濮阳县 年 季度 村孝善敬老赡养金登记表（副联）
附件5：
濮阳县 年 季度孝善敬老赡养基金发放登记表(参考样表)
乡（镇） 村（盖章）
序号 | 姓 名 | 性别 | 年龄 | 联系方式 | 领取金额 | 领取时间 | 发放人 | 监督人 | 领取人 |
注：1、监督人为村委成员。
附件6：
孝 德 赡 养 协 议 (参考件)
被赡养人(父母）：
赡 养 人(子女）：
为了保障老年人的合法权益,扬中华民族孝老敬老传统美德,根据《中华人民共和国老年人权益保障法》等相关法律法规,结合本村村规民约,签订如下协议:
老年人养老以居家为基础,子女应当履行对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务,照顾老年人的特殊需要。老年人与子女应互相尊重,和睦共处,公平对待所有子女。
一、老年人子女应当妥善安排老人的住房，要有子女和老人共同居住，居住条件在家庭中处于优越地位。独住老人的子女要接老人回家共同居住。
二、老年人子女不得强求老人承担体力过重的劳动,不得歧视、侮辱和虐待老年人。
三、老年人子女对老人必须尊重、孝顺，保证老年人精神愉快。没有和老年人在一起居住的子女，应当经常看望或
者问候老人，逢中秋节、春节、老人生日等节日，应同老年人一同度过，每月看望和电话联系不少于4次，满足老年人心理需要，促进老年人心理健康.
五、根据季节变化，为父母购买新衣，让老人衣着整洁。
六、老年人子女每季度首月5日前，将当季度孝善敬老基金(赡养费) 元向本村孝善理事会交纳,理事会负责孝善敬老基金的监督管理,并按月或季度发放给老年人,如遇特殊情况,理事会随时安排。
七、其它
以上各条由本村孝善理事会监督实施,对不执行上述协议规定者,按村规民约相关条款予以处理。
本协议书自签订之日起生效
甲方: xxxx村民委员会
xxxx村孝善理事会
乙方:
年 月 日
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