导读：
特朗普重返TPP的必要性和可行性都不大，他更多的是以TPP作为幌子和筹码，继续推行他的“美国优先”和以实力为基础的双边主义。但据最新消息，韩国、英国等已对CPTPP表现出兴趣，未来都有可能加入，这从一个侧面反映出，即便没有美国加入，基于规则的多边主义仍然是当今世界的主流。
本文发布于“腾讯财经”，作者系盘古智库研究员、民生银行研究院宏观经济研究中心负责人王静文。
在日本首相安倍晋三结束同美国总统特朗普的高层会晤之后，他力图吸引美国重回TPP的努力并未收到成效，但原因并不在他。
在双方会晤之前，特朗普确实释放出了积极信号。他12日在同一些来自农业州的国会议员和州长会面时曾表示，可以考虑加入TPP谈判，为美国农产品开拓出口市场，并让首席经济顾问库德洛等美国贸易团队高层研究重新加入TPP谈判的可能性。
这一表态一度给安倍带来了信心，日方甚至准备了基于TPP的多边谈判框架。但在双方结束第一天会晤之后，特朗普的一条推特又把大门给关上了：“虽然日本和韩国希望我们重新加入TPP，但美国不喜欢这个协议。有太多不可预见的事情。如果它没有效果，就没办法退出了。双边协议则更有效、有益，也对美国工人更好。看看WTO对美国有多糟就知道了。”
如果再联想到今年1月份特朗普参加达沃斯世界经济论坛时对加入TPP的正面表态，市场已充分领略到特朗普在这一问题上的善变。特朗普之所以对TPP态度一波三折，除了他极具商人特色的见风使舵之外，也同国内外形势的变化密不可分。
从国内角度来看，今年头等大事是中期选举。为了确保共和党在参众两院的多数席位，特朗普早早就开始筹划，3月份以来他的一系列“贸易战”决策，实际上就是为了笼络铁锈地带几个摇摆州的选民，但贸易伙伴对美国农产品提高进口关税的针对性举措，又打击到了共和党在农业州的传统票仓。因此，几位国会议员和州长在同特朗普面谈时坦言，美国农民不希望同中国发生贸易冲突，不希望美国对中国加征关税。反过来，如果加入TPP，除了可以享受农产品出口优惠之外，还可借机对中国施压。出于政治考虑，特朗普当场做出了考虑重返TPP的指示。
从国际角度来看，特朗普正力图重塑贸易格局。无论是退出TPP、重谈NAFTA，还是单方面发起贸易战，特朗普一直在践行他的“公平贸易”主张。可以说，特朗普基本上已经抛弃了美国一手打造起来的WTO框架，转而依靠自身的优势地位同贸易伙伴重新谈判，要求对方对等开放市场。所以，即便他跟安倍表面上很热络，但会晤前发布的一条推特可能更能代表他内心的真实想法：“在TPP的11个国家中，我们已经与6个国家签署了双边协议。我们正在和这些国家中最大的一个——日本——进行谈判。日本在贸易上多年来强烈打击我们。”所以，特朗普更希望与日本达成一项双边的自由贸易协议，而不是回到TPP框架下继续容忍其他国家搭便车。
特朗普在TPP问题上的摇摆和反复，实际上也反映了他在两种利益间的纠结。但从逻辑推演来看，特朗普治下美国重返TPP的可能性并不大。
一方面，特朗普仍然青睐于双边协议。由于美国坐拥全世界最大单一市场，在同任何一个贸易伙伴进行双边谈判时都居于优势地位，所以他更愿意以此为条件来为美国攫取利益。即便短期内可能受到贸易伙伴的报复威胁，即便出于政治考虑贸易立场会有所软化，但他仍然坚信双边优于多边，因而对包括TPP在内的多边协议兴趣不大。
另一方面，重新谈判的成本会非常高。在美国于一年前退出后，包括日本在内的11个国家已经签署了新版TPP协议——《全面且先进的跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）。按照规定，只要11个成员国中6个国家完成国内审批程序，CPTPP即可生效，时间预计在2019年春季前后。美国如果要成为新成员，必须要获得11个国家的一致同意，但特朗普又设定了“协议的条件必须显著好于奥巴马时期”的前提，这几乎是不可能的。
所以，特朗普重返TPP的必要性和可行性都不大，他更多的是以TPP作为幌子和筹码，继续推行他的“美国优先”和以实力为基础的双边主义。但据最新消息，韩国、英国等已对CPTPP表现出兴趣，未来都有可能加入，这从一个侧面反映出，即便没有美国加入，基于规则的多边主义仍然是当今世界的主流。■
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