4月16日，在敘利亞大馬士革東郊杜馬鎮，一名兒童騎車經過杜馬鎮中心廣場
導讀：
這幾天，特朗普政府治下的美國與英國、法國等北約盟國一道，對敘利亞的一些目標“精準打擊”。俄羅斯和伊朗對此強烈譴責，甚至發誓要反擊。而同為北約盟國的敘利亞鄰國土耳其則認為，這次打擊是對敘利亞政權行為的“合適回應”。上海合作組織對這次打擊敘利亞有什麼反應？上合組織在這類問題上有什麼作用？以前上合組織在敘利亞問題上是什麼立場和行動？
本文發佈於“華夏時報網”。作者系盤古智庫學術委員、高級研究員，中國海洋大學特聘教授、海洋發展研究院院長龐中英。
這幾天，特朗普政府治下的美國與英國、法國等北約盟國一道，對敘利亞的一些目標“精準打擊”。俄羅斯和伊朗對此強烈譴責，甚至發誓要反擊。而同為北約盟國的敘利亞鄰國土耳其則認為，這次打擊是對敘利亞政權行為的“合適回應”。
俄羅斯是上海合作組織的“成員國”，伊朗是上海合作組織的“觀察員國”，而土耳其則是上海合租組織的“對話夥伴”。
上海合作組織對這次打擊敘利亞有什麼反應？上合組織在這類問題上有什麼作用？以前上合組織在敘利亞問題上是什麼立場和行動？
對此上合組織成員國的中國外交部發言人重申了中國對敘利亞問題的一貫立場：中國“一貫反對在國際關係中使用武力”，認為美英法對敘利亞的軍事打擊，“將給敘利亞問題的解決增添新的複雜因素”。“中方敦促有關方面回到國際法框架內，通過對話協商解決問題”。“應對敘利亞疑似化武襲擊事件進行全面、公正、客觀的調查，得出經得起歷史檢驗的可靠結論。在此之前，各方不能預斷結果” 。“政治解決是敘利亞問題唯一現實出路。國際社會有關各方應繼續支持聯合國的斡旋主渠道作用，共同為推動敘問題最終妥善解決付出不懈努力。”
截止目前為止，我尚未看到總部位於北京的上海合作組織對此的反應。
敘問題或成青島峰會議題
上合組織青島峰會被視為2018年中國最重要的“主場外交”之一，該如何解讀上合組織青島峰會？
上海合作組織在2017年發生了最大規模的擴員。擴員後的上合組織成為名副其實的跨地區組織，覆蓋了更多的亞洲和歐洲國家，其中一些國家是內陸的，而一些國家則是海洋的。
上合組織至少涉及世界三大洋：北冰洋、太平洋和印度洋。中國發起的國際倡議“一帶一路”更是在貿易和投資上把上合組織的陸域與海域結合起來。總之，海洋事務在上合組織內部和該組織的對外關係中將變得日益重要。
青島是具有全球性的中國海洋城市之一。上海合作組織青島峰會不一定涉及海洋議題，但是，青島城市的海洋性必然使人們意識到上合組織長期被忽略的海洋議題。
距離青島峰會還剩下50天的時間。截止目前為止，國內關於青島峰會的評論還很少。本專欄將有至少兩篇文章以上合組織青島峰會為題，希望以此拋磚引玉，推動對於上合組織青島峰會的深入研討。
“上合組織是在中國誕生的，青島峰會是擴員後的首次峰會。我們歡迎上合峰會再次在中國舉行，期待上合組織從青島再出發。我們願與各成員方共同努力，推動峰會實現三大目標：
一是增強凝聚力。以互信、互利、平等、協商為核心的“上海精神”，是上合組織創立時的初心所在。我們將與各成員一道，高舉“上海精神”這一旗幟，增進成員之間的互信與團結，構建更加緊密的上合命運共同體。
二是提高行動力。務實高效、互利共贏的合作是上合組織發展的動力源泉。我們將和各成員一道，制定《上合組織成員國長期睦鄰友好合作條約》未來5年的實施綱要，簽署批准一系列涉及安全、經貿、環保和人文等領域的決議與合作文件，助力成員國參與“一帶一路”建設，實現上合組織的全方位發展。
三是擴大影響力。維護本地區乃至世界的和平穩定，是上合組織義不容辭的國際責任，我們將和各成員一道，積極回應國際社會的期待，就重大國際和地區問題發出更響亮的上合聲音，為區域合作和全球經濟治理髮揮更積極的上合作用。
總之，青島峰會將成為上合組織發展進程中一座新的里程碑，開啟這一新型區域組織的新時代。”
這是筆者截止目前為止讀到的中國舉辦青島峰會的官方考量。請注意王毅用的關鍵詞，“上合命運共同體”，“上合的全方位發展”，“一帶一路”，“上合作用”，“新型區域組織”，“里程碑”。看來，這次峰會將很“中國特色”。
根據報道，中國正在開展密集、大量的上合組織外交，安排上合組織三類國家（成員國、觀察員國和對話夥伴國）領導人峰會青島。
青島峰會將決定上合未來走向？
青島峰會的重要性到底在哪裡？我認為，因為這次峰會可能決定擴員後的上合組織未來的走向。
目前，上海合作組織面臨如下重大問題：新成員的進入，是否將加強這一組織？是否將有助於一些關鍵的雙邊、三邊關係的改善或者加強？是否將有助於形成亞歐兩大洲新的跨地區治理和跨地區秩序？尤其是，上合組織能否成為預防戰爭和管理（治理）戰爭的“新型”國際協調（concert of powers）？上海組織能否從一個以“安全合作”、追求“合作安全”為主的地區組織轉型為一個也強調經濟發展合作的組織？以便形成一個真正的經濟共同體，且是一個跨地區層次上的有世界上最多人口的“人類命運共同體”？
國際組織代表的是國際制度。上海合作組織覆蓋的是亞洲和歐洲地區的國際制度。所謂“上海精神”，要從國際制度的角度進行理解和再定義。“上海精神”就是國際制度的創新精神。
但上合組織本身也面臨著改革的任務。
上合組織本身的制度建設，即其內部治理，是至關重要的。擴員後，上合組織本身的改革應該提上議事日程。
上海合作組織的一個特點是：總是要對世界局勢進行判斷，認為世界“已經”或者“正在“發生深刻變革”。但是，上合組織的領導人應該進一步告訴人們，面對這些深刻變化，上海合作組織是如何應對世界的“深刻變革”的。
在目前世界局勢下，上海合作組織應該以改革的精神，肩負更大的根本使命和更大的中心作用，以便成為足以支撐這一廣袤遼闊的世界最大陸地區域與海洋區域的和平，以及和平帶來的發展的主要多邊制度。
當年的歐洲協調（1914-1994）帶來了歐洲的“百年和平”（長期和平），也奠定了歐洲在世界的主導作用。上合組織如成為亞洲和歐洲治理與秩序的根本制度，則亞洲和歐洲地區內部的和平將有保障，併為世界長期和平做出根本貢獻。舉辦上合組織青島峰會的各相關國家決策者，應該把地區的長期和平與全球的長期和平作為其“命運”追求，推動上合組織在青島升級。
長期和平的基礎是欣欣向榮卻永續的經濟（貿易與投資）合作（包括貨幣合作、金融合作）。所以，上合組織各成員國要儘快在形成“新型”的區域經濟共同體方面做出重大的多邊安排。
附：目前上合組織國家包括：
八個成員國：印度共和國、哈薩克斯坦共和國、中華人民共和國、吉爾吉斯共和國、巴基斯坦伊斯蘭共和國、俄羅斯聯邦、塔吉克斯坦共和國、烏茲別克斯坦共和國；
四個觀察員國：阿富汗伊斯蘭共和國、白俄羅斯共和國、伊朗伊斯蘭共和國、蒙古國；
六個對話夥伴：阿塞拜疆共和國、亞美尼亞共和國、柬埔寨王國、尼泊爾聯邦民主共和國、土耳其共和國和斯里蘭卡民主社會主義共和國。■
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