餓把快樂分享
誰說不能合併？已經在合併了！現在除了咸陽主城區外，轄下各縣基本已劃歸西安統一規劃。
這個問題關鍵是你怎麼理解和看待合併，以及合併的程度和目的。還是讓我這個咸陽人告訴你原因吧。
今年2月7日，國家發改委正式發佈《關中平原城市群發展規劃》，關中平原城市群正式成為我國第8個國家級城市群，而關中平原城市群的核心，西安業已成為第9個國家中心城市。這個城市群包括西安、咸陽、寶雞、渭南、銅川5個市，以及楊陵高新技術示範區、商洛的商州、洛南、丹鳳、柞水、以及山西運城和臨汾、甘肅天水和平涼等地共687個建制鎮。
所謂國家中心城市，是指處於中國城鎮體系最高位置的城鎮層級，這樣的中心城市要在全國具備引領、輻射、集散功能，涉及到政治、經濟、文化、對外交流等多個層面的表現。其必須具備5個基本特徵和功能：
一是國家組織經濟活動和配置資源的中樞；
二是國家綜合交通和信息網絡樞紐；
三是國家科教、文化、創新中心；
四是具有國際影響力和競爭力；
五是國家城市體系中綜合實力最強的“塔尖城市”。
其中，特別明確了要將西安打造成“西部地區經濟中心、對外交往中心、絲路科創中心、絲路文化高地、綜合交通樞紐”、“具有歷史文化特色的國際化大都市”。
西安的文化資源尤其是歷史古蹟等，除卻東線的秦始皇陵、兵馬俑、驪山、華山風景區和市區部分景點外，其他更多的旅遊資源卻分佈在周邊各縣，尤其秦、漢、唐、周等知名墓葬和博物館卻以咸陽居多，而咸陽傳統的基礎工業如紡織和電子如今早已蕩然無存、毫無優勢可言，唯一具有優勢的便是旅遊資源。
因此，作為“延續中華文脈、體現中國元素、傳承中華文化”之重要節點的大秦故都——咸陽，其歷史地位和文化地位就決定了不可能被徹底合併而沒有任何保留。所以，在這些諸多的“中心”中，咸陽未來的功能似乎將更多被賦予或承擔對外交流、文化旅遊，以及具體活動承辦地的角色。
您的關注就是我的動力
大相無形
在中國的歷史長河中，曾作為帝都的長安和咸陽本來就是一座城市。從西漢王朝一直延續到民國時期，上世紀1953年，西安成為直轄市，咸陽才正式獨立設市，直至上世紀1966年，西安被取消直轄，咸陽再度併入西安。後來由於發展的需要，西安和咸陽又被區劃調整成兩個城市，直至形成現在的格局。
改革開放之後，尤其是近幾年，西安成為了國家區域中心城市，為了城市做大做強，未來的戰略規劃是準備把西安建設成為國際性大都市，城市空間需要拓展，經濟實力需要壯大，所以在上世紀90年代，西鹹一體化發展被定位未來的發展目標。
根據我瞭解的信息，2010年，西安提出了大西安的戰略規劃，規劃中顯示，未來的西安市將涵蓋西安市和咸陽市的秦都、渭城、涇陽、三原兩區兩縣，主城區，北至涇陽、高陵北交界，南至秦都、興平交界，東至灞橋區東界，總面積1280平方公里。
但2011年，陝西省申請的西鹹新區獲批，形式發生了轉變，西鹹新區位於西安和咸陽兩市之間，比兩市主城區要大很多，接著陝西省又提出了建設西安國際大都市的概念。但這個大西安不等於西安市，大西安是包括西安市、咸陽市、西鹹新區三位一體的區位概念而不是行政概念。
綜上所述，我認為，西安和咸陽合併為一個城市的可能性微乎其微，現在的發展趨勢是，陝西省將主導大西安建設，將大西安建設成為國際大都市，並藉助一帶一路的東風，把大西安乃至整個關中地區建設成為國家向西開放的門戶和內陸港口，而陝南和陝北將作為這一天大規劃的輔助。
未來的大西安，將包括西安、咸陽、西鹹新區三個子城市的形式而構成的都市圈。
希望我的回答能給題主作為參考。
曾經6029059217
蘭氣隨風74714780
下一波就會合並，各個城市的搶人大戰，不是因為他們有多厲害，而是因為他們已經發展乏力了，西安也一樣，發展不動了，等搶人大戰過後城市再次陷入無力發展狀態，就剩下兼併周邊城市，形成大都市格局，到時候不光是西安咸陽，還有武漢，成都，鄭州長沙這些城市進行合併浪潮。
一知半
合併了跟你有啥關係，你這麼關心，廣州佛山地鐵線路，城區道路，都在一起呢，為啥沒有合併，國家允許以後有城市群，都市圈各自管好各自的地方，為啥非得合併，再說了西安的財政收入才多少呀，合併以後咸陽個個縣的人口的養老醫療大病報銷，公務員工資都得向西安看齊，這個錢誰來出，不要想那麼多，該幹啥幹啥，自己兜裡有錢了，比啥都強。
