机票退改签收费高一再遭到质疑，各航空公司制定的标准各有差异，航空退票费从统一到放开后，如何兼顾民航企业和消费者的利益值得思考——
机票退改签，乱象怎么破？
4月25日，江苏省消费者权益保护委员会（下称江苏消保委）发布《飞机票退改签情况调查报告》（下称《调查报告》），报告显示，机票退改签费用引发公众热议，问题集中在两方面，一是机票代理商收费高：22.7%的消费者遇到过代订机票网站收取的退票费高于航空公司官网退票费的情况；二是各个航空公司制定的退改签标准差别较大，以相同行程、相同票价的机票为例调查发现，飞机起飞前5小时之前的退票费，8家航空公司均不一样，有的退票费相差一倍。
为此，江苏消保委约谈了包括南方航空、东方航空、中国国航、海南航空、深圳航空、厦门航空、四川航空、山东航空在内的8家航空公司，以及携程旅行网、去哪儿网、飞猪旅行网、驴妈妈旅游网、同程旅游网、艺龙旅行网和途牛旅游网等7家互联网机票销售平台（下称OTA）。
5月7日，中国民航局表示高度重视，责令有关机构进行调查，据实依法处罚。6月5日，江苏消保委发布约谈结果：“七家OTA承诺自营及代理商的机票退改签收费与航空公司相关政策保持一致、不加收任何额外费用。”而在破解飞机票单一时间计算节点退改签费用过高、特价机票不得退改签这一难题上，航空公司和江苏消保委仍然存在分歧。
退改签乱象未根除
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但在儿童票、婴儿票退费标准上，各平台表现不一。国航、东航均单独标注了儿童票退改签标准，东航还单独列出婴儿票退改签标准。但在七家OTA中，只有艺龙旅行网在三个售卖信息的订票页面做到了一一明确标注儿童票退改费标准，且收费标准低于官网；另外驴妈妈旅游网在“国航官方旗舰店”售票信息中依规一致标注；其他平台都未做到。
香港航空曾公开表示，“航司要求第三方按照直销渠道标准执行，如果有差异，航司将有权取消第三方代理资格”。2018年1月，香港航空再次向销售代理人重申票规。
“机票退改签属于旅客单方要求变更、解除合同，退回的机票有可能售不出去，对航空公司造成一定损害。因此向旅客要求支付一定费用有合理性，性质是合同违约金。”北京化工大学文法学院副教授岳业鹏分析道。
“航空公司向代理商支付代理费，因此，代理商不能再从消费者身上收取额外费用。违规加价，会有损声誉，甚至会被取消代理资格。”
对外经贸大学法学院教授苏号朋表示。标准从统一到放开
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代理商只能执行航空公司制定的退改签标准，但航空公司制定的退改签标准差别很大，为何不做统一规定呢？
对此，北京市航空法学研究会常务副会长张起淮介绍说，中国民航局在1996年2月28日制定实施的《中国民用航空旅客、行 李国内运输规则》（下称《客规》）曾做过统一规定。“随着经济的发展，民航国内航空旅客运输价格改革持续推进，更多的价格交由市场调节，因此，2004年6月28日中国民航局修订了《客规》，删除了退票费收取费率的标准，将除了革命残疾军人、婴儿以外的其他旅客退票如何退、退多少交由航空公司自己决定。”
“民航现行的做法，通常是由航空公司制定退改签规则，纳入运输条件，将该运输条件报民航主管部门审查备案并公示，之后作为航空旅客运输合同的主要内容。”张起淮介绍道。
2018年1月8日，中国民航局在官网上发布了《民航旅客国内运输服务管理规定（征求意见稿）》，其中在退改费上，规定“旅客自愿变更客票或退票的，承运人或者销售代理人应当按照旅客购买客票的票价适用条件办理”。这也表明，中国民航局将再次把机票退改签费用标准交给航空公司决定。
法院判决不尽相同
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2011年5月，刘女士购买南航低价“快乐飞”机票后需改期，南航客服告诉刘女士，该机票不得变更、退票、签转（简称“三不”条款），只能退还机场建设税、燃油附加费、保险费，机票款不予退还。交涉无果，刘女士起诉到法院，要求退还330元票款及利息。经过审理，法院一审二审均驳回刘女士诉讼请求，判决指出，“南航推出特价机票，付出了相当的成本。‘三不’条款合法有效。卖票时也专门提醒旅客了解该条款。原告可以选择其他机票，在选择并享受低价机票、相同服务的同时，承担一定的不利，并无明显违背公平原则。”
北京侯先生类似的诉讼请求也被法院驳回。侯先生认为，特价机票退改签规则属不公平格式条款，应认定为无效条款。但2018年2月法院审理认为，“不得退改签”的规定，虽为格式条款，对原告退票权利作出了限制，但该限制是建立在以较低折扣向原告提供机票的基础上，并没有剥夺原告的选择权。
而通过起诉，最终获得法院支持的旅客也有。2011年2月，北京的王先生退票时被扣80%费用。身为律师的王先生认为这不合理，自己提前7天取消机票，已采取措施来防止航空公司损失出现和扩大，“就算违约金，也应该是一个合理比例”。他调查发现，从自己退票后到飞机起飞时，该航班已是满员，而且后来是全价售票，不存在“造成损失”，收取80%的退票费，明显有失公平。最终法院认为，按照行业规定和惯例，购票人有提前退票解除合同的权利，出票人也有收取退票费的权利，但应该以不损害另一方的利益为前提。80%退票费，显然过高，损害了原告利益，因此，考虑到原告退票会增加被告的经营支出，因此将退票费酌情调整至票价的20%。
还有一则案例，旅客最终拿回了全额票款。2014年6月2日，阳先生因堵车没有赶上飞机，向厦航申请退票时，被要求按经济舱全价的40%收取退票费。阳先生认为太高，诉至法院。一审法院认为，原告误机，应承担法律后果，驳回其诉讼请求。阳先生不服上诉，二审法院发回重审，重审法院认为，双方航运合同自厦航拒绝为阳先生办理乘机手续时即已解除。根据合同法“合同解除后，已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失”的规定，阳先生有权要求退还机票款，最终判决厦航退还阳先生全额票款。同时指出，厦航主张违约损失，属独立请求应提起反诉，因厦航未在本案中反诉，法院不予审理。
建议执行定价听证
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判决有分歧，说明审判机关对退票权利有不同认识。专家建议出台司法解释，提供一个明确指向的规则，防止还出现同一问题不同判决。
江苏消保委发布的约谈结果中，旅客退票权的确成为航空公司和江苏省消保委之间最大的分歧——航空公司认为消费者享受了特别优惠的购票价格，就必须让渡出机票退改签的权利作为对价；而后者认为，无论是全价票还是折扣票，都应当保障消费者的基本权利。
对此，北京市律师协会消费者权益保护专业委员会主任邱宝昌律师认为，打折是航空公司吸引旅客的经营策略，不能成为剥夺消费者退票权的理由。如果旅客退折扣票要被收取高额费用的话，意味着由旅客来负担航空公司经营策略引发的费用，这不妥当。“消费者权益保护法规定得很明确，不得通过技术手段实施不公平、不合理的条款；不得通过各种条款加重消费者的责任和义务、减轻或者免除自己应该承担的法律责任。航空公司有权收取退票费，但应该是合理数值。”
受访专家认为，治理退改签收费乱象，应该站在一个客观中立的角度。按照权利义务对等原则，旅客的利益要保障，航企的利益也要保障。
那么，如何把保障航企自主经营权和保障消费者合法权益两者平衡在一个合理的空间？专家们认为，应制定有明确指向的规则，发挥规则指引性、可预测性等功能。
中国人民大学法学院教授刘俊海认为，可以先确定一些基本原则。十几年的实践表明，退改签实行完全市场化定价，还很不成熟，主管部门可以发布一个指导标准。“这个指导标准应该怎么定？我认为应由消费者、航企和独立专家三方代表一起参与制定。不仅要听航企的意见，也要听听消费者和专家的意见，向消费者解释清楚，退改签损失都有哪几项。要看到，大多消费者退改签没有恶意，费用收取不应有惩罚性，应当根据实际损失收钱，没损失，就不该收钱。”
张起淮认为，定价应当严格依照我国价格法规定履行听证程序。对此，苏号朋表示认同，他表示，执行价格听证程序，可以让各方了解到退改签费用标准是怎么核算出来的，这样一来让人信服，争议小，也能让退改签费用维持在一个合理的幅度内。
专家们也建议旅客在购票时务必仔细阅读退改签条款。“从知情权方面，航空公司和代理商标注很清楚。因此，包括行李收费，购票时都要了解和比较一下，选择最适合自己的。”苏号朋说，理性消费，还要理性维权，要尊重事实，合理合法维权。
北京天舵律师事务所主任孔祥舵律师表示，发生争议，要和航空公司积极协商，必要时向消费者协会、民航主管部门等机构投诉，也可以向法院起诉。
检察日报社新媒体出品
文字丨王心禾
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