一、前言
首先分享一副油畫《父親》，由著名藝術家羅中立先生著於1980年，描繪了一位勞苦、貧窮的農民形象，在當時非常具有代表性。直到今天中國改革開放近40年之後，我們還能看到不少這樣的形象。
油畫《父親》
據統計，截止到2017年10月，中國還有564個國家級貧困縣，且多位於山區，這意味著還有不少的貧困山區，戰鬥在扶貧攻堅的一線。十九大提出中國進入全面建設小康社會的決勝階段，鄉村振興一定是取得勝利的重要一環。如何實現貧困山區的鄉村振興，牛寨鄉為我們的實踐探索，提供了一次寶貴的機會。
中國國家級貧困縣分佈圖（2012年）（紅色退出，綠色新入）
二、項目概況
2016年年底，我們與地方領導研討工作方案，當時鹽津縣正在大力發展全域旅遊，牛寨鄉就位於“世界楨楠之鄉”發展板塊。因此，一開始我們準備做一個旅遊規劃，但調研下來之後，我們發現，和預想中很不一樣。
牛寨鄉有幾個基本特點：
第一是區位勢劣，受周邊區位交通條件影響，周邊大中城市對牛寨鄉的帶動作用很小；
第二是空間受限，牛寨鄉屬於典型的西南山地地形，整體的地形變化非常大，用地條件非常不好；
第三個是基礎薄弱，整體上牛寨鄉經濟十分落後，人口大量外流，扶貧的任務非常艱鉅，鄉建的水平嚴重滯後；
第四是資源一般，牛寨有靈秀的鄉村景觀，有優越的避暑氣候，有豐富的農特資源，有多元地域文化，兩大核心資源是避暑氣候和楨楠，鹽津縣被稱為“中國楨楠之鄉”，而牛寨鄉擁有鹽津縣最大的一個古楨楠林，但總體上還是缺乏具有引領性的資源。
面對這樣的情況，我們意識到，牛寨鄉要發展旅遊，依靠核心資源或大量投資的發展模式顯然走不通。而旅遊還承擔著引領全鄉實現脫貧奔小康的歷史重任，如何實現旅遊興鄉？成為我們要解決的關鍵問題。我們認為，
只有把旅遊和鄉村發展統籌起來，才能實現旅遊的引領作用。因此，我們提出鄉建、旅遊一體化的發展理念。以避暑健養為主題，通過產業一體化、設施一體化、環境一體化，以鄉建支撐旅遊發展，以旅遊促進鄉建提升，從而形成“農工商文旅居”深度融合的發展格局。
具體來講，產業一體化，就是要依託特色種植，適度發展特色加工，通過旅遊+，形成一系列旅遊產品，從而促進三產融合互動發展。而在這個過程中，農民、企業、政府、遊客都將成為實施主體，同時更將成為最終的受益者。
設施一體化，就是要統籌旅遊設施和鄉建設施配置。我們對兩大類設施進行了梳理和整合，形成三小類設施。鄉建設施的建設是有專項資金支持的，我們只需適當提高一體化設施的建設標準，即可滿足旅遊發展的基本需要。而獨立旅遊設施，可以在旅遊發展相對成熟的時候，由社會資本進行豐富和完善。這就大大提高了規劃實施的平滑性。
環境一體化，就是要統籌鄉村環境整治和旅遊景觀建設。以保護自然環境和鄉村風貌、保障生產生活需要為前提，針對2大空間，6類要素，通過低技派的方式，突出地方特色，提升原生態的鄉村人居環境。
三、理念落實
理念如何落實，是否管用？下面通過三個片段，與大家分享我們的心得。
• 片段一：楠桃柿之變
牛寨鄉下屬新華村的一箇中心村之前編了一版旅遊規劃，策劃了很多高大上的項目，地方政府覺得創意很好，但就是沒什麼實際作用。我們認為很重要的一個原因，就是誰來實施。
規劃範圍地處牛寨鄉東部的門戶區域，整體上地勢比較開闊，最大的古楨楠林就在這裡，還有以白巖洞為代表的溶洞群和一批歷史遺蹟。同時，小學、村委會、衛生站等公共服務設施也集中分佈在這裡。另外，村裡正準備發展獼猴桃和甜柿種植。總體上看，是發展條件相對較好的一片區域。
按照鄉建旅遊一體化的發展理念，在產業功能方面，我們考慮以楨楠、獼猴桃、甜柿的種植形成發展基底，結合鄉建設施和旅遊資源形成若干特色加工和旅遊接待的功能板塊。可以看到，這既不同於鄉村規劃，也不同於旅遊規劃，而是將二者有機統一起來。
在設施方面，以旅遊設施為例，紅色圖標標註的一體化設施，可形成一套相對完整的體系，同時，我們結合重要旅遊景點預控了獨立旅遊設施，為鄉村旅遊的長遠發展留下了空間。
在環境方面，以農田為例，針對當地大量的梯田，我們提出採用常綠植物或地方石材，通過當地成熟的工藝一方面對荒土田埂進行加固，防止塌陷，一方面又能起到靚化的作用。
“屋舍儼然，有良田美池桑竹之屬。阡陌交通，雞犬相聞。其中往來種作，男女衣著，悉如外人。黃髮垂髫，並怡然自樂。”這個其實就是我們的方案。目前規劃設施已經出現成效，楨楠苗圃初具規模，老百姓通過獼猴桃和甜柿的種植也得到收益，現在也在進行後續的進一步種植。
而全鄉的規劃也遵循鄉建旅遊一體化的發展理念，圍繞避暑健養旅遊勝地的總體定位，我們制定了以省道沿線發展帶為引領，以集鎮為服務核心，聚焦一村一品，培育六村六養，並逐步向全域拓展的漸進式發展框架。為了保障規劃落地，工作內容包含了全域旅遊規劃，集鎮控規以及6個重點自然村的建設規劃，所以總體上就稱為旅遊綜合規劃。
目前實施成效最好的要屬花養敦厚。據統計，截止到2017年年底，敦厚旅遊接待人次累計已經達到20萬，旅遊收入累計達到3800萬元。
• 片段二：三顧望巖坡
我們在調研過程中，看到新華村正在建設的集中居民點，大量山體開挖，不僅破壞生態環境，造價極高，而且存在安全隱患，為什麼要選在這裡？後來瞭解到，由於高山區設施配套十分困難，縣裡要求在條件優越的地方建設集中居民點，改善村民的居住條件，而這裡緊鄰省道，交通方便，而且服務設施也比較集中。對此，雖然我們表示理解，但當鄉領導要求，在這片區域還需要佈局一個居民點的時候，我們提出，不能再這麼幹，選址要好好研究。
首先我們對村民訴求進行摸底，訴求多種多樣，但最重要的，一是要靠馬路，二是我們從山上搬下來，靠什麼生活？
帶著村民的訴求，我們沿著省道邊走邊看，確實已經沒有理想的選址了，怎麼辦？延續原來的做法嗎？抱著試一試的想法，我們走遍了村子方圓幾平方公里的區域。於是，我們第一次來到了望巖坡，並考慮把選址就定在這裡。我們對方案進行了深入論證，一是在村道拓寬硬化後，村民可以更方便地去到集鎮；二是結合附近的項目，村民可以到園區和工坊上班，或者開商店開農家樂；三是離村裡的學校和衛生站很近，上學看病都方便；四是這裡坐北朝南，地勢高，景觀好，還可以看到白巖洞。然後還考慮了多種不同的戶型，滿足村民多元化的需求。
確定方案構思後，我們胸有成竹地跟村裡的領導做了彙報，村領導覺得不錯，但還是提出，不靠省道，村民會同意嗎？於是，我們和村領導一起，第二次到了望巖坡，村領導看完之後表示，應該會同意。
然後，我們又跟鄉領導進行了彙報，鄉領導也覺得不錯，但也提出來，村民會同意嗎？於是，我們和鄉領導、村領導一起，第三次到了望巖坡，鄉領導看完之後也表示，應該會同意。
最後，村委會召集村民代表聽取方案彙報，來的人有老人小孩，也有返鄉青壯，有從山上下來的，也有住在附近的。規劃方案得到了村民代表的一致認可。
• 片段三：飛翔的烏雞
胡家灣農業體驗園，是牛寨鄉一個現實版的開心農場。這其實是讓我們很驚訝的，我們很多人會有一種印象，這些邊遠貧困山區與外界溝通很少，人的觀念一定也是十分落後的。但其實不然，至少在開心農場這件事情上，體現了村民的與時俱進。而這也激發了我們的靈感。
結合省裡和縣裡的鼓勵政策，我們在每個村佈局了一個農村淘寶點，就是不僅要把城裡的好東西帶給村民，更重要的是，要把牛寨這麼多原生態的產品賣出去。比如說，我們有楨楠之鄉的品牌，為什麼不通過電商，把楨楠加工的手工藝品賣到全國呢？如今，在縣裡和鄉里的支持下，當地村民越來越習慣通過農村淘寶點來銷售自家的山貨。
賣的最好的，要屬當地特產鹽津烏骨雞。鹽津烏骨雞被稱為“烏蒙珍禽”，全是在山上放養，絕對的綠色食品，以前基本只供應本地和周邊地區，而現在，牛寨的烏雞已經飛到了北京、上海、廣州乃至全國各地。
另外，鄉里還成立了合作社，進一步規範和壯大烏雞產業，一系列加工食品正在陸續推出，我們所設想的產業一體化正在變成現實，而村民的錢袋子也慢慢的鼓起來了。
四、總結與思考
3個片段，是我們整個工作的縮影，而想要分享的，是在這個過程中，我們逐步轉變的3個觀念。
第一，對於貧困山區而言，要實現突破式的發展，核心依靠的一定是
村民的力量，而只有優先解決民生問題，以低成本謀求高質效，才能充分調動村民參與的積極性。因此，在規劃編制技術上，我們始終以當地人民為中心，圍繞3個基本命題，統籌各類要素，以原生態保護和集約化發展為基本手段，謀劃鄉村發展藍圖。
第二，公眾參與在政府決策中的地位越來越高 ，在規劃決策中尤其突出。我們編制城市規劃或者發達地區的鄉村規劃，個人認為，公眾參與往往還只是作為決策的參考。而貧困山區不同，村民自治的要求更高。村民的訴求就是規劃最大的命題，公眾參與幾乎有一錘定音的地位。因此，在規劃編制程序上，我們在現狀調研、方案編制等各個階段，始終保持與村民的密切溝通。
第三，規劃師習慣於做區位分析，從物質空間的角度去考慮一個地區的發展潛力，而
互聯網實際上已經完全打破了物質空間在時空上的侷限性。如果說互聯網已經深刻改變了城市，我們認為，對於貧困山區的鄉村振興而言，互聯網的作用可能是關鍵性的。當然，如何更加科學有效地利用互聯網，還有待我們進一步探索。山重水複疑無路，柳暗花明又一村。這既是項目組在工作過程中的心路歷程，也是牛寨鄉即將呈現的美好畫卷。
2018年2月4日，中央一號文件發佈。規劃在很多方面與文件精神不謀而合，但也還有很多需要進一步貫徹落實的內容，我們將攜手牛寨人民，繼續探索貧困山區的鄉村振興之路。
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