一、前言
首先分享一副油画《父亲》，由著名艺术家罗中立先生著于1980年，描绘了一位劳苦、贫穷的农民形象，在当时非常具有代表性。直到今天中国改革开放近40年之后，我们还能看到不少这样的形象。
油画《父亲》
据统计，截止到2017年10月，中国还有564个国家级贫困县，且多位于山区，这意味着还有不少的贫困山区，战斗在扶贫攻坚的一线。十九大提出中国进入全面建设小康社会的决胜阶段，乡村振兴一定是取得胜利的重要一环。如何实现贫困山区的乡村振兴，牛寨乡为我们的实践探索，提供了一次宝贵的机会。
中国国家级贫困县分布图（2012年）（红色退出，绿色新入）
二、项目概况
2016年年底，我们与地方领导研讨工作方案，当时盐津县正在大力发展全域旅游，牛寨乡就位于“世界桢楠之乡”发展板块。因此，一开始我们准备做一个旅游规划，但调研下来之后，我们发现，和预想中很不一样。
牛寨乡有几个基本特点：
第一是区位势劣，受周边区位交通条件影响，周边大中城市对牛寨乡的带动作用很小；
第二是空间受限，牛寨乡属于典型的西南山地地形，整体的地形变化非常大，用地条件非常不好；
第三个是基础薄弱，整体上牛寨乡经济十分落后，人口大量外流，扶贫的任务非常艰巨，乡建的水平严重滞后；
第四是资源一般，牛寨有灵秀的乡村景观，有优越的避暑气候，有丰富的农特资源，有多元地域文化，两大核心资源是避暑气候和桢楠，盐津县被称为“中国桢楠之乡”，而牛寨乡拥有盐津县最大的一个古桢楠林，但总体上还是缺乏具有引领性的资源。
面对这样的情况，我们意识到，牛寨乡要发展旅游，依靠核心资源或大量投资的发展模式显然走不通。而旅游还承担着引领全乡实现脱贫奔小康的历史重任，如何实现旅游兴乡？成为我们要解决的关键问题。我们认为，
只有把旅游和乡村发展统筹起来，才能实现旅游的引领作用。因此，我们提出乡建、旅游一体化的发展理念。以避暑健养为主题，通过产业一体化、设施一体化、环境一体化，以乡建支撑旅游发展，以旅游促进乡建提升，从而形成“农工商文旅居”深度融合的发展格局。
具体来讲，产业一体化，就是要依托特色种植，适度发展特色加工，通过旅游+，形成一系列旅游产品，从而促进三产融合互动发展。而在这个过程中，农民、企业、政府、游客都将成为实施主体，同时更将成为最终的受益者。
设施一体化，就是要统筹旅游设施和乡建设施配置。我们对两大类设施进行了梳理和整合，形成三小类设施。乡建设施的建设是有专项资金支持的，我们只需适当提高一体化设施的建设标准，即可满足旅游发展的基本需要。而独立旅游设施，可以在旅游发展相对成熟的时候，由社会资本进行丰富和完善。这就大大提高了规划实施的平滑性。
环境一体化，就是要统筹乡村环境整治和旅游景观建设。以保护自然环境和乡村风貌、保障生产生活需要为前提，针对2大空间，6类要素，通过低技派的方式，突出地方特色，提升原生态的乡村人居环境。
三、理念落实
理念如何落实，是否管用？下面通过三个片段，与大家分享我们的心得。
• 片段一：楠桃柿之变
牛寨乡下属新华村的一个中心村之前编了一版旅游规划，策划了很多高大上的项目，地方政府觉得创意很好，但就是没什么实际作用。我们认为很重要的一个原因，就是谁来实施。
规划范围地处牛寨乡东部的门户区域，整体上地势比较开阔，最大的古桢楠林就在这里，还有以白岩洞为代表的溶洞群和一批历史遗迹。同时，小学、村委会、卫生站等公共服务设施也集中分布在这里。另外，村里正准备发展猕猴桃和甜柿种植。总体上看，是发展条件相对较好的一片区域。
按照乡建旅游一体化的发展理念，在产业功能方面，我们考虑以桢楠、猕猴桃、甜柿的种植形成发展基底，结合乡建设施和旅游资源形成若干特色加工和旅游接待的功能板块。可以看到，这既不同于乡村规划，也不同于旅游规划，而是将二者有机统一起来。
在设施方面，以旅游设施为例，红色图标标注的一体化设施，可形成一套相对完整的体系，同时，我们结合重要旅游景点预控了独立旅游设施，为乡村旅游的长远发展留下了空间。
在环境方面，以农田为例，针对当地大量的梯田，我们提出采用常绿植物或地方石材，通过当地成熟的工艺一方面对荒土田埂进行加固，防止塌陷，一方面又能起到靓化的作用。
“屋舍俨然，有良田美池桑竹之属。阡陌交通，鸡犬相闻。其中往来种作，男女衣着，悉如外人。黄发垂髫，并怡然自乐。”这个其实就是我们的方案。目前规划设施已经出现成效，桢楠苗圃初具规模，老百姓通过猕猴桃和甜柿的种植也得到收益，现在也在进行后续的进一步种植。
而全乡的规划也遵循乡建旅游一体化的发展理念，围绕避暑健养旅游胜地的总体定位，我们制定了以省道沿线发展带为引领，以集镇为服务核心，聚焦一村一品，培育六村六养，并逐步向全域拓展的渐进式发展框架。为了保障规划落地，工作内容包含了全域旅游规划，集镇控规以及6个重点自然村的建设规划，所以总体上就称为旅游综合规划。
目前实施成效最好的要属花养敦厚。据统计，截止到2017年年底，敦厚旅游接待人次累计已经达到20万，旅游收入累计达到3800万元。
• 片段二：三顾望岩坡
我们在调研过程中，看到新华村正在建设的集中居民点，大量山体开挖，不仅破坏生态环境，造价极高，而且存在安全隐患，为什么要选在这里？后来了解到，由于高山区设施配套十分困难，县里要求在条件优越的地方建设集中居民点，改善村民的居住条件，而这里紧邻省道，交通方便，而且服务设施也比较集中。对此，虽然我们表示理解，但当乡领导要求，在这片区域还需要布局一个居民点的时候，我们提出，不能再这么干，选址要好好研究。
首先我们对村民诉求进行摸底，诉求多种多样，但最重要的，一是要靠马路，二是我们从山上搬下来，靠什么生活？
带着村民的诉求，我们沿着省道边走边看，确实已经没有理想的选址了，怎么办？延续原来的做法吗？抱着试一试的想法，我们走遍了村子方圆几平方公里的区域。于是，我们第一次来到了望岩坡，并考虑把选址就定在这里。我们对方案进行了深入论证，一是在村道拓宽硬化后，村民可以更方便地去到集镇；二是结合附近的项目，村民可以到园区和工坊上班，或者开商店开农家乐；三是离村里的学校和卫生站很近，上学看病都方便；四是这里坐北朝南，地势高，景观好，还可以看到白岩洞。然后还考虑了多种不同的户型，满足村民多元化的需求。
确定方案构思后，我们胸有成竹地跟村里的领导做了汇报，村领导觉得不错，但还是提出，不靠省道，村民会同意吗？于是，我们和村领导一起，第二次到了望岩坡，村领导看完之后表示，应该会同意。
然后，我们又跟乡领导进行了汇报，乡领导也觉得不错，但也提出来，村民会同意吗？于是，我们和乡领导、村领导一起，第三次到了望岩坡，乡领导看完之后也表示，应该会同意。
最后，村委会召集村民代表听取方案汇报，来的人有老人小孩，也有返乡青壮，有从山上下来的，也有住在附近的。规划方案得到了村民代表的一致认可。
• 片段三：飞翔的乌鸡
胡家湾农业体验园，是牛寨乡一个现实版的开心农场。这其实是让我们很惊讶的，我们很多人会有一种印象，这些边远贫困山区与外界沟通很少，人的观念一定也是十分落后的。但其实不然，至少在开心农场这件事情上，体现了村民的与时俱进。而这也激发了我们的灵感。
结合省里和县里的鼓励政策，我们在每个村布局了一个农村淘宝点，就是不仅要把城里的好东西带给村民，更重要的是，要把牛寨这么多原生态的产品卖出去。比如说，我们有桢楠之乡的品牌，为什么不通过电商，把桢楠加工的手工艺品卖到全国呢？如今，在县里和乡里的支持下，当地村民越来越习惯通过农村淘宝点来销售自家的山货。
卖的最好的，要属当地特产盐津乌骨鸡。盐津乌骨鸡被称为“乌蒙珍禽”，全是在山上放养，绝对的绿色食品，以前基本只供应本地和周边地区，而现在，牛寨的乌鸡已经飞到了北京、上海、广州乃至全国各地。
另外，乡里还成立了合作社，进一步规范和壮大乌鸡产业，一系列加工食品正在陆续推出，我们所设想的产业一体化正在变成现实，而村民的钱袋子也慢慢的鼓起来了。
四、总结与思考
3个片段，是我们整个工作的缩影，而想要分享的，是在这个过程中，我们逐步转变的3个观念。
第一，对于贫困山区而言，要实现突破式的发展，核心依靠的一定是
村民的力量，而只有优先解决民生问题，以低成本谋求高质效，才能充分调动村民参与的积极性。因此，在规划编制技术上，我们始终以当地人民为中心，围绕3个基本命题，统筹各类要素，以原生态保护和集约化发展为基本手段，谋划乡村发展蓝图。
第二，公众参与在政府决策中的地位越来越高 ，在规划决策中尤其突出。我们编制城市规划或者发达地区的乡村规划，个人认为，公众参与往往还只是作为决策的参考。而贫困山区不同，村民自治的要求更高。村民的诉求就是规划最大的命题，公众参与几乎有一锤定音的地位。因此，在规划编制程序上，我们在现状调研、方案编制等各个阶段，始终保持与村民的密切沟通。
第三，规划师习惯于做区位分析，从物质空间的角度去考虑一个地区的发展潜力，而
互联网实际上已经完全打破了物质空间在时空上的局限性。如果说互联网已经深刻改变了城市，我们认为，对于贫困山区的乡村振兴而言，互联网的作用可能是关键性的。当然，如何更加科学有效地利用互联网，还有待我们进一步探索。山重水复疑无路，柳暗花明又一村。这既是项目组在工作过程中的心路历程，也是牛寨乡即将呈现的美好画卷。
2018年2月4日，中央一号文件发布。规划在很多方面与文件精神不谋而合，但也还有很多需要进一步贯彻落实的内容，我们将携手牛寨人民，继续探索贫困山区的乡村振兴之路。
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