1928年，蒋介石率领的国民党部队成功的消灭了驻扎在济南的军阀势力，就在蒋介石刚刚占领济南准备庆贺的时候，日本侵略者却以保护侨民为借口，悍然的发动了济南事件，大肆的屠杀济南军民多达1万人。蒋介石在国民党部队的拼死保护下，才能够从济南安全的撤退出来。与蒋介石一起逃出来的还有一位国民党高级官员，他就是当时的国民党外交部长黄郛。
在济南惨案爆发的时候，蒋介石和他的国民党部队就驻扎在济南，面对着日本侵略者屠杀济南居民，蒋介石无动于衷，非但不让自己的部队去抵抗日本的侵略，却选择了自己逃命，这成为了国内外舆论的矛头所向。蒋介石做事非常的绝，为了成功的转移媒体的焦点，更为了洗刷自己的屈辱。蒋介石便将与他一起逃出济南的国民党外交部长黄郛当成了替罪羔羊，中国自古有句俗话叫做君让臣死，臣不敢不死。蒋介石不是君，但是他却是国民党的最高领袖。既然蒋介石让黄郛来做替罪羔羊，那么黄郛也没有别的选择。
于是担任国民党外交部长的黄郛一力扛下了济南惨案的所有责任，并且引咎辞职。蒋介石虽然做事非常的绝，但是他对黄郛这个替罪羔羊还是不错的。1933年，黄郛受到蒋介石的重新启用，担任行政院北平政务委员会委员长。大家可能觉得蒋介石还是比较有良心的，没有忘记当年这个曾经为自己抗下济南惨案所有罪责的替罪羊。但是大家都错了，蒋介石重新启用黄郛的原因便是让他再做一次替罪羊。
1933年，国民党历史上第一次大规模抵抗日军侵略的长城抗战爆发。在长城抗战中，国民党将士热血奋战，拼死守卫长城防线，但是却依然战败。长城抗战失败之后，当是中国的核心经济区天津北京便暴露了日本侵略者的枪口之下。于是蒋介石急需要一个人去同日本侵略者签订条约，签订丧权辱国的条约。这样的事情是没有人愿意干的，因为它必定会留下千古骂名。
蒋介石思考再三，决定让曾经担任外交部长的黄郛再一次做替罪羊，做他政治的牺牲品。黄郛被逼无奈之下与日本侵略者签订了丧权辱国的塘沽协定，日本侵略者满意了，但是老百姓却不干了。无奈之下，黄郛第二次引咎辞职，辞去了北平政务委员会委员长的职务。蒋介石还真是够狠，你就是薅羊毛也不能总逮着一只羊薅啊。这简直就是要这个羊的命啊，替罪羊就不是羊吗？
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