完善體系 健全機制 壓實責任
山西全面推進安全生產領域改革發展
省政府安委辦主任、省安監局局長 薛軍正
去年以來，山西省加強領導，狠抓落實，安全生產各項工作取得了積極進展，安全生產形勢持續穩定好轉。當前，一定要深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，在應急管理部和山西省委、省政府的堅強領導下，堅持以目標和問題為導向，完善體系，健全機制，壓實責任，全面推進安全生產領域改革發展，全力以赴加強安全生產工作，堅決守住底線，決不觸碰紅線，堅決杜絕重特大事故，有效維護人民群眾生命財產安全，為機構改革提供強有力的支持。
完善體系
確保政策措施落實
要完善安全生產責任體系。目前，山西省委已經原則通過了“一細則、兩清單”，即《地方黨政領導幹部安全生產責任制規定》地方實施細則、各級常委會成員職責清單、政府領導幹部年度安全生產重點工作責任清單。全省將以《規定》為圭臬，鍥而不捨地推動黨政領導幹部落實責任。要進一步釐清各部門安全監管職責，積極貫徹落實國務院安委辦《關於全面加強企業全員安全生產責任制工作的通知》，督促企業健全完善全員安全生產責任制，落實全員、全過程、全方位安全生產責任。
要完善應急管理工作體系。以機構改革為契機，認真貫徹落實應急管理部召開的一系列有關會議精神，強化應急準備，加強能力建設。當前，山西省正在對應急救援資源和重大危險源開展全面普查，摸清應急救援機構、隊伍、物資、裝備等各類資源底數，建立應急救援基本情況數據庫，為機構改革後的大應急工作特別是應急資源整合做好準備。要根據新時期應急管理機構職責，統籌做好本地區總體應急預案和專項應急預案編制管理工作，通過應急演練及時修訂完善預案，使預案更科學、實用、管用，形成科學有效的應急預案體系。要繪製應急作戰指揮圖，建立全省協調統一的安全生產應急平臺，標註出重點企業、救援隊伍、裝備物資等情況，並能及時傳輸事故現場實情，實現掛圖指揮作戰，提高應急處置能力。
健全機制
確保消除重大隱患
要健全安全風險管控和隱患排查治理兩大預防機制。統一思想認識，加快工作步伐，把風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面。抓緊制定非煤礦山風險因素辨識標準、安全風險分級管控辦法等；危化品領域要貫徹落實應急管理部《關於印發危險化學品生產儲存企業安全風險評估診斷分級指南（試行）的通知》，進一步細化分級標準；冶金工貿行業要落實有關標準，每個行業都要做到有章可循、有樣可學。同時，要督促其他行業領域主管部門推進落實“雙預控”機制。要推動企業開展安全風險辨識、評估、分級、管控，繪製安全風險分佈圖，設立安全風險公示欄和告知卡，落實安全風險管控措施；督促企業嚴格落實隱患排查治理制度，做到對錶檢查、對標治理、責任到人、措施到位、驗收銷號，實現閉環管理。
壓實責任
確保事事有人管
要建立完善巡查考核制度。山西省成立了省委、省政府安全生產巡查領導小組。省安委辦制定的巡查制度目前已完成徵求意見工作，正式出臺後，巡查組將迅速、有計劃、有重點地對各市黨政領導幹部安全生產履職情況開展巡查。
今年的安全生產工作重點任務和具體目標早已明確，安全生產目標責任書已經下達，考核除繼續堅持安全生產“一票否決”制度外，在綜合考核總分值出來後，省委給予安全生產0.5分的扣分權限，待明年修訂完善目標責任考核辦法時，安全生產考核權重將進一步加大。
要繼續深入推進掛牌責任制。在去年推行掛牌責任制的基礎上，今年將進一步健全完善掛牌責任制，規範掛牌責任部門和責任人的檢查方法、內容、頻次，在高危行業企業實現掛牌全覆蓋。
要嚴格“四個清單”管理。在執法檢查、綜合督查、大檢查和專項整治中，嚴格建立問題隱患整改、重大隱患掛牌督辦、追責問責和聯合懲戒“四個清單”，確保每次檢查發現的問題隱患都能整改到位。建立健全聯合懲戒的跟蹤、監測、統計、動態評估和持續改進機制，對拒不落實主體責任的企業及責任人，納入聯合懲戒“黑名單”。
要加大監管執法力度。針對部分地區存在的安全監管執法失之於寬、失之於軟的問題，堅持檢查必執法、執法必嚴格、違法必處罰。每次檢查都要有現場檢查方案和記錄，每起違法案件都要嚴肅查處，依法運用查封、扣押等強制措施；要健全完善行政執法和刑事司法銜接機制，協調公安、檢察、審判機關積極介入，運用司法手段從嚴治理各類非法違法行為。山西省安監局近期將組織5期執法能力提升培訓班，採取集中授課、案例演示、模擬操作、觀看錄像等形式，對各市縣的安全生產監管執法骨幹人員進行培訓，提高其監管執法能力。目前，山西省安監局正在制定安全生產行政執法決定法制審核、執法過程記錄、執法公示等方面的制度。同時，多方籌措資金，力爭今年年內為監管執法人員全部配備執法記錄儀和執法終端，大力推動行政執法信息化建設，實現聯網直報。
突出重點
確保整治保質完成
在山西省安監局直接監管的行業領域，非煤礦山行業今年年內要完成地下礦山生產礦井開拓巷道全斷面支護；完成在用尾礦庫在線監測系統省、市、縣、企四級聯網；暫停溼排尾礦庫的行政審批，提倡推廣尾礦庫幹排技術與建設。危化品領域要開展化工安全儀表系統專項整治，今年年內要完成涉及重點監管的危險化工工藝和涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒化學品，且構成二級以上重大危險源的在役生產裝置或設施的安全儀表系統改造工程。冶金工貿行業要重點對鋼鐵和有色冶煉企業煤氣管道切斷裝置方面存在的隱患進行整治。
在綜合監管行業領域，煤礦要解決千人礦問題；道路交通領域要繼續推進縣鄉農村公路安全生命防護工程建設，開展“兩客一危”“營轉非”大客車、校車等五類重點車和大中型客貨車駕駛人的專項治理；建築施工行業要開展防範高處墜落事故專項整治。
夯實基礎
確保保障水平提高
要夯實安全基礎。一要摸清底數，建立企業分佈狀況、從業人數、重大危險源和重大隱患、以及應急救援資源等情況基礎數據庫。二要按照應急管理部的要求及時間節點，進一步完善安全生產信息網絡系統，推進安全生產和應急管理信息化平臺建設。三要繼續完善安全科技、宣傳教育、專家隊伍等支撐體系，加強安全文化建設，深入開展安全生產宣傳教育“七進”和安全生產月活動，營造安全氛圍，凝聚安全共識。
要加強教育培訓。山西省安監局將繼續聯合省委組織部舉辦黨政領導安全生產專題培訓班，增強各級領導幹部的責任意識，提高其履職能力。各級安監部門要通過輪訓、調訓、委託培訓和上掛下派等方式，提高安監人員的業務水平。要嚴格督促企業落實全員培訓、高危企業先培訓後上崗等制度，把現場抽考作為檢查企業安全培訓效果的主要方式，發現抽考結果和檔案成績嚴重不符、培訓檔案弄虛作假的，要進行通報，並依法嚴肅查處。
要創新監管方式。綜合運用法律、經濟、行政等手段，進一步發揮經濟政策引導和市場機制作用，強化安全監管。當前，山西省安監局正抓緊制定關於在全省高危行業領域強制實施安全生產責任保險的辦法。該辦法將以山西省政府辦公廳的名義印發，規範安全生產責任保險工作，強化事故預防，切實保障投保生產經營單位及有關人員的合法權益。
要加強作風和黨風廉政建設。堅持作風建設、廉政建設和業務能力建設並重。安監人員必須堅定理想信念，始終保持奮發有為、永不懈怠的精神狀態，紮實推進安全生產各項工作。尤其在山西省機構改革即將開始的關口，要保證安監隊伍思想不亂、隊伍不散、士氣不減。必須持之以恆地加強廉政教育，嚴格風險管控，嚴明制度紀律，自覺接受群眾和社會的監督，在全社會樹立風清氣正的安監人形象。
要以改革的辦法和創新思維推動安全生產領域改革發展。著力解決安全生產領域的深層次、結構性問題，儘快出臺一批制度，轉化一批改革成果。對較複雜、難推動、又無經驗可循的，可選取一些基礎較好的市縣或部門先行先試，待取得一定經驗後在全省推廣。山西省政府安委辦將加大檢查督導力度，建立定期通報安全生產改革情況工作機制，弘揚典型，鞭策後進。同時，加大宣傳教育力度，為改革發展營造良好的社會環境。
來源│中國應急管理報
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