新业务大厅窗口优化，税务与房屋交易、登记工作“一窗办结”。
核心提示|办不动产登记，从昔日“排10次队，闯17道关”到如今“排1次队搞定”。经过近一周时间的试运行，漯河市不动产登记部门最新的办事模式广受办事人的好评。不动产登记业内不愿具名的一位资深人士表示，当地不动产登记办理效率大幅提升的根本原因源于机构的整合及其带来办事环节的减少。
今年年初，原属漯河市住房保障和房屋管理局（下简称漯河市房管局）的漯河市房产交易处等单位的相应职责、人员正式划转至漯河市国土资源局（下简称漯河市国土局），完成部门职能整合。“不少地方的不动产登记工作中均存在因‘顶层设计缺失’而导致的矛盾，而通过机构整合，理顺队伍和相应职能，被视为解决各地突出问题的一条有效路径。”上述业内资深人士说。
模式调整漯河不动产办理“大变样”
办事人全新的感受源于当地不动产登记部门业务受理模式的调整。漯河市不动产登记局局长高艳介绍说，经过一周时间的调整与磨合，漯河市不动产登记部门利用搬至新业务大厅的契机，正式启用了全新的受理模式，将此前群众需要“排10次队，历经17个环节”才能办完的事项，压缩至了“排1次队，4个环节搞定”。
具体说来，以一套二手房的转移登记（百姓俗称二手房过户）为例，之前，群众需先到当地行政服务大厅一、二、三楼，分属房管、不动产、税务、银行等部门的各类窗口进行各类业务申请；对于一些特殊的房屋，在受理登记之前，可能还需要到补录窗口办理信息补录，或到权籍调查窗口申请办理相应业务。经统计显示，办事人走完上述流程，共需排10次队，历经17个办事环节。
“更关键的是每次排队可不都是‘刚好到你’，在下个流程还要再排上十几甚至几十个号。虽然房管、不动产、银行等部门都在一个楼上，但十几个窗口楼上楼下跑一遍也扛不住啊！”回忆起此前办事经历，漯河市鑫盛房地产中介有限公司工作人员林亚飞也感同身受。
对于办事人的这一感受，当地不动产登记部门也进行过反思，他们认为造成群众来回跑、办理时间长、办事复杂的原因主要由“窗口功能过于细碎化，设置不合理”、“材料在不同部门间重复收取”、“登记前置环节多”等原因造成。
在当时，由于二手房过户业务需由房管、不动产等部门共同完成，虽有不少职能已在现实中显示出了重叠，但机构分设的现实还是让问题难以解决。这一切，在2017年年底出现了变化。
机构整合交易、登记职能“二合一”
2017年11月6日，漯河市机构编制委员会发出《关于调整漯河市房产交易处等事业单位隶属关系的通知》，将原隶属漯河市房管局管理的房产交易处、漯河市房屋测绘队、漯河市住房置业担保中心整体划归漯河市国土局管理，其在编人员及资产随机构整体移交给漯河市国土局。
伴随着机构整合，原属房管局管理，拥有多年房屋交易与登记工作经验的“能工巧匠”，也为不动产登记部门注入了“新鲜血液”。机构整合给漯河不动产登记业务受理流程带来了直接的改变，办事人曾经需要在房管、不动产两部门分别申请的业务开始合二为一。
三条“流水线”业务办理“一次搞定”
漯河市行政服务大厅相关负责人张晓东介绍说，在新大厅中，不动产登记部门的办事窗口形成了综合预审材料环岛+三条独立的“流水线”+辅助业务专区的构架。群众前来办理业务时，先前往预审材料环岛进行材料预审，再根据后续业务类型向三条“流水线”进行分流。
在这里办理登记业务，办事人只需要提供相关证书、证件的原件，复印件均有登记部门负责办理，在办事人办完登记申请后，如愿意选用通过EMS邮寄证书的服务，快递费也由财政资金承担。“我们不仅要做到让百姓少跑路，更要办事人在大厅里‘少操心’。”张晓东说。
此外，“非涉税业务流水线”由登记部门人员直接受理，昔日“交易与登记分离”的状态合二为一；在“涉税业务流水线”上，漯河不动产举全省之先，开创了交易、纳税、登记“三位一体、一窗办结”的受理模式，而在“公积金流水线上”，该大厅也在全省首先实现了公积金贷款与登记“一站办结”的业务办理模式。
漯河模式或为登记工作“最终模式”
对于漯河在不动产登记工作中进行的机构整合，全国房管及不动产登记领域知名专家，供职于山东省日照市房地产管理局的于磊认为，在不动产统一登记工作推开后，将房屋交易与登记职能整合，形成“交易登记一体化”的模式，应当是不动产登记工作的最终模式。
“此前对具体交易行为的监管应由不动产登记部门来承担，而房管（住建）部门则重点对房地产宏观市场进行监管。职能整合，厘清职责，这意味着办事流程减少，更意味着百姓办事的便捷。”于磊说。
不动产统一登记后，漯河的经验也再次证明了此模式的合理性、可行性。“实践表明，交易、登记一体化模式值得不动产统一登记后，在体制设计时进行借鉴，我期盼有关部门对此予以总结、完善，以建立科学、高效、合理的不动产交易、登记体制。”刘守君说。
“漯河实践可视为不动产登记工作相关职能、部门整合的一个信号，但问题是各地情况都有所不一，即便走机构整合的路，也需要一定的时间，眼下的问题怎么办？”对此，河南省不动产登记局相关负责人也表示，机构整合的路径固然有效，但对于尚未进行机构整合的地市，如何在房管、不动产登记两部门间更好地进行数据整合与共享，让顺畅的信息传递替代百姓跑腿，是值得思考的现实问题。
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