“與天安門廣場‘零距離’；保存著完好的衚衕肌理；凝聚數百年的歷史文化……”位於天安門廣場以南的大柵欄琉璃廠地區擁有北京３片歷史文化保護區，其中的大柵欄歷史文化街區還與上海外灘、南京頤和路等區域一同成為第一批３０箇中國曆史文化街區。
“雖然大柵欄琉璃廠地區保護更新工作取得了階段性成果，但在這樣一個歷史上緊鄰皇城的核心地區，基礎設施條件之差，百姓日常生活之難超乎想象。”在這裡工作近5年的西城區北京大柵欄琉璃廠建設指揮部黨組書記王志忠說，必須站在中華文明“金名片”的高度認識名城保護和舊城有機更新，以超常手段讓首都歷史文化遺產煥發光芒。
“居民還要跟遊客‘搶公廁’”
大柵欄琉璃廠地區位於天安門廣場南緣正陽門西南側，佔地面積約１．３平方公里，覆蓋了大柵欄及東、西琉璃廠街３片歷史文化保護區。區域內有護國觀音寺、安徽會館等國家級、市級、區級文物保護單位２４處，未定為文物保護單位的不可移動文物２８處，彙集了內聯升布鞋店、瑞蚨祥絲綢等２７箇中華老字號，擁有中國書店古籍修復、榮寶齋木板水印等１４項非物質文化遺產。
“故居文化、梨園文化、會館文化……這裡凝聚了數百年廣博厚重的歷史文化，至今仍保留著相對完整的衚衕肌理和豐富的文化元素。”提起所在的大柵欄琉璃廠地區的重要歷史地位，王志忠總是充滿自豪，“這裡是真正的皇城根兒，著名建築學家和城市規劃學家吳良鏞院士曾評價這裡‘是一部中國城市史活的教材’。”
為推進該地區的保護與更新，北京市於２０１２年成立大柵欄琉璃廠建設指揮部。王志忠介紹，通過市區兩級政府多年持續投入，大柵欄琉璃廠地區保護復興取得了積極成效。
目前，大柵欄是全國首個“中華老字號集聚區”，琉璃廠歷史文化產業集聚區是北京３０個文化創意產業集聚區之一。２０１１年，前門——大柵欄地區被列為北京市１９個旅遊功能區之一，以大柵欄商業街為代表的舊城特色傳統文化商業街區初具規模。
如今，通過對居民生活條件的改善，大柵欄西街、楊梅竹斜街、西河沿街等數十條衚衕街巷的市政基礎設施改造基本完成，平房煤改電、電力電信架空線入地、道路微循環、停車設施等工程，讓該地區的公共服務水平得到很大改善。 “儘管大柵欄琉璃廠地區保護更新取得了階段性成果，但必須看到，與人民的期望相比，與歷史文化保護與傳承發展的要求相比，與建設首都國家文化中心和世界城市的目標相比還有一定差距。”王志忠說。
“一邊是對歷史文化街區的萬眾矚目，一邊是舊城居民生活條件的艱難現狀。”王志忠說，“都說小康不小康，關鍵看老鄉。儘管做了很多市政基礎改造，但這裡沒有燃氣管道，沒有集中供暖。居民沒有院廁和戶廁，還要跟遊客‘搶公廁’”。
“對直管公房缺乏有效管理手段”
大柵欄琉璃廠地區雖地處宣南文化的核心地帶，但在王志忠看來，其商業、旅遊、休閒等產業的發展缺乏有力的規劃定位和發展引導，深厚的文化底蘊和資源優勢尚未轉化為區域產業優勢。
“在這樣一個核心區域，小飯店、小旅館、小理髮店等‘五小行業’最為密集。”王志忠說，一個主要原因是對直管公房缺乏有效管理手段，部分直管公房被承租人出租給從事“五小行業”的外來人口，增加了這個地區疏非控人的難度。
“我們還要出臺相關司法程序，嚴格對直管公房出租管理，逐步解決直管公房出租混亂、外來人口管理無序的問題。”王志忠說。
“舊城區直管公房劃轉、房屋徵收等程序不明確，影響了該地區的改造和保護工作的順利開展。”王志忠說，大柵欄琉璃廠地區在民生改善、基礎設施改造升級、產業提升等方面資金需求量巨大。由於缺乏合理的回報機制，社會資金投入不足，很多大項目都是靠政府財政投入和國有企業運營。
王志忠舉例說，例如，在勸業場的改造過程中，由於受到文保區限制，區域規劃容積率為０．５，地上建築只能蓋一層，建成後產業開發不能過度商業化。“徵地拆遷的成本，企業根本收不回來，社會資本就沒有積極性進入，最後不得已由西城區國有企業承接過來。”
在楊梅竹斜街的改造中，其漸進生長、軟式更新的模式得到了業內專家認可。但負責該項目的西城區國有企業廣安控股的實際回收卻寥寥無幾。王志忠說，這還是直管公房流轉的問題。居民拆遷騰退後，房屋產權無法劃到公司名下，就無法實現流轉，只能是賬面資產。
“下定決心、捨得投入”讓“金名片”金光閃閃
“應站在中華文明‘金名片’的高度認識舊城，尤其是國家級歷史文化街區保護問題。”王志忠說，認識上去了，再“下定決心、捨得投入”，在重點項目上、方式方法上加以調整，“金名片”才會更加金光閃閃。
保護古都風貌，實現有機更新，前提是要降低核心區人口密集程度。王志忠說，人口有效疏解是推動文保區民生改善、風貌保護與產業升級的核心工作，需要在疏解方式上探索創新。楊梅竹斜街試點登記式疏解後，大柵欄街道很多人都找到指揮部，希望能夠搬遷騰退。
“建議在大柵欄街道擴大登記式疏解試點範圍。”王志忠說，“我們鼓勵自願騰退，將定向安置與貨幣補償相結合，對特困家庭外遷採用保障房政策兜底。”
“大柵欄琉璃廠地區缺少公益設施，零散院落居多。加大拆遷騰退力度，改善留守居民的住房條件也很重要。”王志忠說，以後要爭取給留下的當地居民儘可能多地修建公共廚房、公共廁所，有條件的還要給居民家裡裝上馬桶。”
“我們希望引導各類市場主體參與地區保護，充分發揮市場作用，通過向民間資本轉讓產權或特許經營權等方式，吸引民間資本參與到文保工作中。”王志忠說，希望能夠下決心，加快直管公房改革，確定直管公房劃轉至實施主體名下涉及房屋轉移登記的程序，打通公房房屋土地權屬變更渠道。這有利於提升項目實施主體的積極性。
安徽會館是北京最大的會館，素有“京城第一會館”的美譽，系清朝同治年間，李鴻章兄弟為擴充軍事勢力而建，佔地９０００多平方米。安徽會館重新修繕的總投資需要１００多億元，目前尚有缺口２５億元，雖然幾經努力，至今依然沒有企業願意參與。
“建議將安徽會館作為會館文化的一張‘金名片’看待，以特事特辦的方式加大財政投入力度，解決資金缺口問題，早日煥發其光彩。”王志忠說。
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