其次就是制度問題，就像劇情中所說的那樣，王座只有一個，就連弱雞史提利王都幻想著坐上虛空王座，對於天龍人的各個來說，實現專權必然也是其目標，只是大環境並不允許這樣的情況出現，那麼只能靠制度。而這個制度其實在世界會議開幕時已經借薇薇公主的父親寇布拉之口道出，寇布拉表明世界會議的議長是“輪番制”，也就是說世界政府加盟國的各大國王輪番擔任世界會議的議長。
這是天龍人以及五老星為世界政府加盟國所制定的一項制度。如果按照逆向推理，世界政府的層級基本可以分為三層，分別是天龍人、五老星、世界政府加盟國。而五老星基本定位為天龍人集團決策的執行層，而關於世界走向做出真正決策其實是天龍人集團，而這些決策必然是來自於屬於天龍人的二十個家族。
而天龍人已經是世界的頂點，他們的權力絕對不會存在過於集中或者過於分散的情況，或許這才是虛空王座出現的真正原因。虛空王座代表的是平等以及杜絕獨裁，但是這種平等僅僅存在於天龍人的內部。而空虛王座是唯一的王座，被粉飾為沒有人可以坐在上面，但是伊姆大人卻安然的坐在了上面，這就說明空虛王座僅僅是杜絕“凡間的王”。但是天龍人集團擁有二十位國王，他們分配權力的方式很可能就是與世界會議一樣的“輪番制”。
而空虛王座的主人就誕生於“輪番制”之下，或許這才是天龍人真正的底蘊，伊姆大人很強，但是他更有可能僅僅是天龍人真正核心力量的二十分之一。而在天龍人真正的核心力量面前，世界政府、CP0只能被稱為表面的力量。而知曉一切的五老星只是天龍人決策的執行者，也就是赤犬口中的“天龍人的傀儡”。
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