从唐都长安的“九宫格局”，到“三轴两带多中心多组团”发展格局，历经千年风霜的长安，规模和城市格局经历了怎样的历史变迁，又将迎来怎样的未来？
唐都长安：百千家似围棋局，十二街如种菜畦
唐都长安规模宏大，由宫城、皇城和郭城组成，总面积达84平方公里。在方正对称的原则下，以承天门街和朱雀大街为中轴，将长安城分为东西两半。将宫城和皇城置于全城的主要地位，郭城则围绕在宫城和皇城东、西、南三面。分区整齐明确，体现了中国古代京都规划和布局的独特风格，呈现出明显的“九宫格局”。
唐都长安这种规格形制，由此成为古代东方国家都城的范例和样板，从渤海国的上京龙泉府，到日本平城京（奈良）和平安京（京都），不仅形制和布局模仿长安，就连一些宫殿、城门、街道的名字也沿用了长安的相应名称。
唐长安城和今西安城位置关系图
安史之乱爆发后，加之随后百余年的藩镇割据，长安遭到多次破坏。到了明洪武三年（公元1370年），在唐皇城旧城的基础上东延，才修建了保留至今的明城墙，但其面积仅有唐长安的1/8。
历史的车轮滚滚向前，伴随着新中国的成立，古老的长安城又一次迎来了春天：从1953开始的“一五计划”，156个项目陕西获得了24项，其中西安高达17项，成为接受项目最多的城市。短时间内，西安迅速建立了基本完善的工业、科技、教育体系，焕发出全新的生机。
西安第一次城市规划（1953-1972）
“一五计划”末期，随着“电工城”“文教区”以及大批军工企业的建成，西安迅速进入了工业时代。这批苏联援建项目和第三次院系调整创设的高校，从面积上超过了当时城市的1/4，人口最少也占到1/5。其后，随着“纺织城”“电子城”的拔地而起，当代西安的基本城市格局由此确定。
钟楼 图/snowfox
“三轴两带多中心”复兴国际化大都市
“丝绸之路经济带”倡议，为丝绸之路起点西安吹响了再出发的号角。当前，大西安正处在国家中心城市、国际化大都市建设的历史交汇期、黄金机遇期、任务叠加期。
今年3月26日，西安市政府首次全文公布了《大西安（西安市-西咸新区）国民经济和社会发展规划（2017-2021）》，明确实施“北跨、南控、西进、东拓、中优”战略，形成大西安“三轴两带多中心多组团”的城市发展格局，为国家中心城市和国际化大都市打下坚实城市基底。
规划提出：到2021年，西安城市竞争力在全国同类城市中排位显著提升，成为西部地区重要的经济中心、对外交往中心、丝路科创中心、丝路文化高地、内陆开放高地，国家综合交通枢纽功能日益增强，“大西安”格局初步形成，城市集聚力、辐射力、竞争力和国际影响力不断增强，国家中心城市建设初具规模，国际化大都市初步建成。
永宁门 图/snowfox
大西安新定位丨亚欧合作交流的国际化大都市
大西安新时代“三步走”战略
第一步丨到2020年，全面建成小康社会，经济总量迈上万亿台阶，“三中心二高地一枢纽”六维支撑体系基本建立，美丽西安建设初见成效，大西安都市圈全面形成，核心竞争力和辐射引领作用显著增强，国家中心城市建设迈出坚实步伐。
三中心二高地一枢纽
三中心：西部经济中心、丝路科创中心、对外交往中心
两高地：丝路文化高地、内陆开放高地
一枢纽：国家综合交通枢纽
第二步丨到2035年，基本实现现代化，建成美丽中国西安样板，创新、协调、绿色、开放、共享发展走在全国前列，综合经济实力和发展活力明显增强，在全国区域发展格局和国家治理体系中的地位更加凸显，全面建成代表国家形象、引领“一带一路”、具有重要国际影响力的国家中心城市，国际化大都市建设取得重大进展。
要对标建设大西安、带动大关中、引领大西北、辐射亚欧非的重大使命，全面加快国家中心城市建设步伐，加快提升综合实力，增强对全国经济版图的支撑作用，引领关中平原城市群成为具有全球影响力和国际竞争力的新增长极。
第三步丨到2050年，基本实现共同富裕，社会主义物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提高，城市国际性特征进一步完备，现代化、生态化、国际化水平全面提升，综合实力和国际竞争力居全国前列，全面建成引领“一带一路”、亚欧合作交流的国际化大都市，努力跻身世界城市、文化名都行列，大西安全面复兴迈上新台阶。
大西安空间格局丨北跨、南控、西进、东拓、中优
坚持“以人为本、以山为屏、以水为脉、以塬为靠、以绿为基、以文为魂”，大力优化超大城市发展空间格局，实施“北跨、南控、西进、东拓、中优”战略。
北跨丨向北跨过渭河，打造渭河世界级滨水景观带，使渭河成为交通带、经济带、生态带、文化带、旅游带；推进富阎一体化，使渭北区域成为工业新重镇、城市新组团。
南控丨把秦岭作为国家中央公园来打造，不搞大开发，齐抓大保护，使秦岭北麓成为绿色经济带、旅游休闲带、生态大屏障、城市大花园，重回“悠然见南山”的田园生活。
西进丨对标雄安新区，建好西咸新区，推进西咸一体化，使大西安进入“双子城”时代。
东拓丨超前谋划、主动推进富阎一体化、西渭一体化，整合东部板块，使东部区域成为开放新高地、国际化大通道、服务业增长极、城市新组团。
中优丨凸显核心区九宫格局，延续城市肌理，提升历史街区，实施城市有机更新，疏解人口、降低密度、提升品质，彰显千年古都底蕴，建设中华民族共有精神家园标识地。
大西安发展范围图
大西安发展格局丨三轴三带多中心多组团
采取“多轴线、多中心、多组团”的空间发展模式，形成大西安“三轴三带多中心多组团”的城市发展格局。
三轴丨是指南北方向贯穿大西安的三条垂直轴线。
古都文化传承轴：处于中间位置，即所说的沿长安路的长安龙脉，南接秦岭终南山，中承西安历史轴线，北至大地原点，传承大西安历史脉络。以文化旅游、现代服务职能为主。
科技创新轴：位于西侧，沿沣河纵贯西咸新区、高新区，以商贸、科创、临空经济职能为主。
国际开放轴：位于东侧，沿灞河南北向联系国际港务区、浐灞生态区和曲江新区，以现代服务、文化、体育、会展职能为主。
大西安三轴三带示意图
三带丨是指东西横向上的秦岭、渭河、北山3条生态带。
多中心丨目前指三个中心，即：
西侧西咸新区建设大西安新中心：在沣河与南北向轴交会处形成西咸新中心，打造以现代商贸、高新技术为主的新中心；
中间依托中心城区建设大西安核心区：重点发展文化旅游、商贸、总部经济等现代服务业，优化核心区职能，是未来西安城市形象的核心展示区；
东部建设现代服务新中心：依托浐灞渭体育中心、欧亚论坛，辐射周边，打造生态型现代服务新中心，并将辐射带动整个东部片区的发展。
绕城夜景 图/悦西安张云洲
多组团丨指“1155”，即：
第一个“1”，是指东部新城、高新科学城、新能源汽车城、软件新城、沣西丝路创新城、渭北工业城、长安大学城、高铁新城、洪庆新城、富阎航空城等10大新城；
第二个“1”，是指纺织城创意片区、军民融合创新谷片区、临潼旅游度假片区、三学街片区、七贤庄片区、临空产业园片区、幸福林带片区、小雁塔片区、西轴线中央商务区、徐家湾片区等10大片区；
第一个“5”，是指50个左右特色小镇；
第二个“5”，是指50个左右各类综合体。
西安唐延路 图/悦西安张云洲
大西安产业格局丨三廊三带一通道
规划形成“三廊三带一通道”的产业格局。
三廊丨大西安3条万亿级产业大走廊。
科创大走廊：以高新区为引领、“高新区+航天基地+沣东新城+沣西新城+大学城+科研院所+交大创新港”等区域为依托的科创大走廊，打造“创新增长极”，发展万亿级高新技术产业；
工业大走廊：以经开区为引领、“经开区+高陵组团+临潼组团+航空基地+富阎板块+泾河组团+兴平组团”等区域为依托的工业大走廊，打造“工业增长极”，发展万亿级先进制造业；
文创大走廊：以曲江新区为引领“曲江新区+丰镐遗址+楼观道文化展示区+白鹿原+临潼景区”等区域为依托的文化创意产业大走廊，打造“文化产业增长极”，发展万亿级文化旅游产业。
三带丨分别为九嵕山生态文化旅游带、渭河生态文化旅游带、秦岭生态文化旅游带；将建设成为全国生态示范区、绿色发展引领区，打造西安追赶超越“绿色增长极”。
一通道丨指对外开放大通道，将建设以“国际港务区+空港新城+浐灞生态区”等区域为依托的对外开放通道，打造“开放增长极”。
五都一枢纽
为支撑国际化大都市建设，西安要进一步提高定位层次，丰富国际元素，延伸发展内涵，形成“国际版”“升级版”的“五都一枢纽”。
“一带一路”创新创业之都：创业创新是西安决胜未来的第一优势，大力发展“大学生创业经济”“校友经济”“院士经济”“院所经济”“教师经济”，把西安打造成海内外科技人才、年轻人向往的创业热土。打造人才生态最优城市、协同创新示范城市、营商环境最佳城市，全面建设“一带一路”创业之都；
引领新经济发展的全球硬科技之都：大力发展实体经济，着力培育三大万亿级产业集群，打造全球硬科技之都、军民融合深度发展示范区和“中国制造2025”国家级示范区；
中华传统文化和现代文明交相辉映的世界文化之都：延续城市肌理，彰显千年古都底蕴，建设中华民族共有精神家园标识地；
世界旅游时尚之都：建设清洁之城、绿色之城、花园之城、生态之城、活力之城，争创美丽中国西安样板；
国际生态智慧宜居之都：统筹山水林田湖草生态系统治理，大力实施生态修复、城市修补，打好治霾、治水、治土三大攻坚战，让天更蓝、山更绿、水更清、景更美，打造宜居宜业宜商宜游城市典范；
国际重要门户枢纽：积极发展枢纽经济、门户经济、流动经济，构筑国际性综合交通枢纽和丝绸之路经济带信息枢纽。依托航空、高铁、陆港、高速公路、网络等互联互通基础设施建设，紧抓人流、物流、信息流、资金流、技术流等流量的入口、交换口、集散口，全力打造数字时代的“一带一路”国际化“大商都”。
百年沉浮，千年沧桑。站在新时代的起点，西安无疑迎来了最好的腾飞机遇。
部分内容据华商报等
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法律顾问 / 张晓哲
北京大成（西安）律师事务所
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