為打贏“基本解決執行難”這場硬仗，維護弱勢群體的民生權益，近年來，陝西省商南縣人民法院積極拓寬執行救助渠道，整合社會救助資源，創新執行救助聯動機制，在破解執行案件中特困群體民生權益保障這一難題方面進行了積極有益探索。
立足執行現狀，拓寬案件救助思路
商南縣屬於國家級貧困縣，全縣總人口24萬人，其中貧困人口達3.5萬人。這些貧困人口大多居住在山大溝深、交通不便、經濟條件十分脆弱的地方。自2016年1月至2018年5月，在該院受理的1309件執行實施案件中，雙方當事人均為貧困人口的215件，佔受理案件的16.4%，其中申請執行人為貧困人口的337件，佔25.7%，被執行人為貧困人口的356件，佔27.1%。上述案件當事人處於低保邊緣或低保線以下特困群眾的180件，佔13.7%。從該院近年來受理的執行案件看，大量的案件當事人屬社會弱勢群眾，而被執行人無財產可供執行或無力賠償。有相當一部分執行案件無法兌現或很難兌現，對人民法院執行工作帶來巨大壓力，也對人民法院的形象和司法公信力造成負面影響。針對這一現狀，該院黨組經過認真調研和反覆思索，將司法救助與社會救助有機結合，整合社會救助資源，創新執行聯動救助機制，向縣委政法委上報專題調研報告，提出了“黨委領導、法院主辦、整合資源、聯合救助”的執行案件聯動救助機制構想。
黨委高度重視，建立聯合救助機制
縣委政法委對人民法院的專題報告高度重視，迅速組織人員對該縣社會救助工作進行深入調研，並組織召開了由縣法院、總工會、民政、房管、衛計、信訪、扶貧、慈善、紅十字會等多部門負責人參加的座談會5場，在反覆討論、統一思想、達成共識的基礎上，縣委政法委聯合各相關部門下發了《關於解決人民法院執行案件中生活困難人員救助問題的意見》（商南政發〔2016〕29號）。《意見》對法院案件執行特困群體的救助範圍、救助方式、審批程序、資金返還、監督檢查等作出了明確規定。通過整合社會救助資源，創新聯合救助機制，把人民法院執行案件司法救助，納入社會大救助框架之內，藉助現行社會保障制度對執行案件司法救助的效用予以延伸和拓展，執行案件特困群體可以獲得“一站式”救助，司法救助和社會救助制度本身亦得以互相補充和完善，走上制度化、規範化的軌道。
各方支持配合，精確及時給予救助
實施聯合救助，機制迸發強大活力
執行案件聯合救助機制，解決了特困案件當事人的生產、生活、生存困難，適當填補了申請執行人的權利真空，利於維護人民法院的司法權威和公信力；消減了部分案件當事人對人民法院的不滿和對立情緒，減少了涉執信訪，促進了社會的和諧與穩定；消除了部分疑難複雜案件強力推進的後顧之憂，使人民法院能夠排除干擾、騰出雙手加大案件執行力度，提高執行工作效率。該院受理的1309件案件，執行標的總額達2.26億元，截至2018年5月已執結1089件，執結率達到83.19%，同比上升56%。商南法院連續兩年被省法院評為“全省法院執行工作先進集體”，執行局榮立集體三等功一次。
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