文/曹剛律師
在改革開放40週年之際，政府工作報告明確提出，“在新的歷史起點上，思想要再解放，改革要再深化，開放要再擴大”。“堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，有效激發全社會發展活力和創造力”。
消防改革一直是人們關注的熱點。各方面信息表明，改革已經箭在弦上。消防改革不單要按照“軍是軍、警是警、民是民”的原則，改變消防機構現役體制，把軍、警、民徹底地理順，不再出現過去執法環境中軍警民不分的問題。還要在消防審批許可等重點領域和關鍵環節改革上取得新突破，進一步深化改革。
消防改革，海南省敢先行、真先行。2018年3月11日，海南省住建廳發佈消息。為深入推進“放管服”改革，全面推進房屋建築和市政基礎設施工程施工圖設計文件聯合審查，簡化審批程序，提高行政審批效能，方便企業和群眾辦事，經省政府同意，省住房城鄉建設廳、省公安消防總隊和省人防辦聯合制定了《海南省施工圖設計文件聯合審查辦法(暫行)》,決定實行海南省施工圖設計文件聯合審查機制。
《辦法》要求，按照“統一標準、聯合審查、結果互認、共同監管”的思路，整合住建、消防和人防部門施工圖審查環節，通過建立健全事中事後監管機制，簡化項目行政審核（備案）的前置環節、縮短審核時間，在進一步提升施工圖審查服務效率並落實勘察設計質量把關功能的同時，激發企業投資熱情和經濟社會發展活力。為確保改革效果，《辦法》還規定了相關保障措施。
《辦法》提出，施工圖審查是國家法定的基本建設程序，施工圖聯合審查的核心是實現一個圖審機構集中對外服務。
《辦法》提出，消防設計文件的技術審查，由具備相應能力的圖審機構進行，公安機關消防機構只進行形式審查。對建設工程消防設計審核申請資料形式審查合格的，公安機關消防機構應當自受理之日起3個工作日內出具《建設工程消防設計審核意見書》。對建設工程消防設計備案申請資料形式審查合格的，公安機關消防機構應當場出具《建設工程消防設計備案憑證》。
施工圖聯合審查的範圍，包括新建、擴建、改建(含室內外裝修、建築保溫、用途變更)建設工程(含生產、儲存、裝卸易燃易爆危險品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應站、調壓站等建設工程項目)。
此次改革，幾乎涵蓋消防設計審核的全部範圍。海南省，動真格了！
附：《海南省施工圖設計文件聯合審查辦法(暫行)》全文
為深入推進“放管服”改革，全面推進房屋建築和市政基礎設施工程施工圖設計文件聯合審查，簡化審批程序，提高行政審批效能，方便企業和群眾辦事，根據《2017年海南省深化簡政放權放管結合優化服務改革工作方案》（瓊府辦〔2017〕157號），現決定實行海南省施工圖設計文件聯合審查機制，特制定本辦法。
一、基本要求
按照“統一標準、聯合審查、結果互認、共同監管”的思路，整合住建、消防和人防部門施工圖審查環節，通過建立健全事中事後監管機制，簡化項目行政審核（備案）的前置環節、縮短審核時間，在進一步提升施工圖審查服務效率並落實勘察設計質量把關功能的同時，激發企業投資熱情和經濟社會發展活力。
二、主要工作
（一）擴大現有施工圖審查機構的業務範圍。對已取得住建部門認定的、具備房屋建築和市政基礎設施工程施工圖審查資格的圖審機構，按消防、人防專業要求在充實人員力量後，使其具備消防、人防等專業施工圖設計文件聯合審查能力。住建、消防、人防部門要按各自職能加強對圖審機構進行培訓和指導，使其儘快適應聯合審查工作的需要。
（二）施工圖審查是國家法定的基本建設程序，施工圖聯合審查的核心是實現一個圖審機構集中對外服務。受理審查的圖審機構要對相關業務實行聯合審查，在出具的審查報告中，應按專業分別出具相應的審查意見和結論，並承擔技術審查責任。各相關部門要各司其職，依法履行專業監管職責，加強實行聯合審查後的審查質量監管。
（三）對圖審機構出具的施工圖審查合格報告，人防部門只進行備案。
（四）新建、擴建、改建（含室內外裝修、建築保溫、用途變更）建設工程（含生產、儲存、裝卸易燃易爆危險品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應站、調壓站等建設工程項目）消防設計文件技術審查，由具備相應能力的圖審機構進行，公安機關消防機構進行形式審查。
對建設工程消防設計審核申請資料形式審查合格的，公安機關消防機構應當自受理之日起3個工作日內出具《建設工程消防設計審核意見書》。對建設工程消防設計備案申請資料形式審查合格的，公安機關消防機構應當場出具《建設工程消防設計備案憑證》
三、保障措施
一是明確部門職責分工。消防、人防部門應統一明確各專業技術審查要求，指導圖審機構做好聯合審查相關資料彙總、銜接工作，並制定專項圖審技術指南，其內容應包括但不限於申報材料清單、審查依據的政策與技術標準、審查技術要點、審查人員專業條件、審查流程、審查合格證書內容以及審批（備案）程序、後續專項驗收標準和抽查監督規定等內容。省住建、消防和人防部門按職責分工及時疏理並公佈本部門現行的圖審相關技術標準和規定，加強對本系統有關技術業務工作的督促指導和業務培訓，指導圖審機構開展聯合審查工作。具體辦法、實施時間由各業務主管部門制定。
二是加強對設計單位和圖審機構的監管。各部門依職責加強對設計單位和圖審機構的指導、監管，研究制定海南省工程設計、圖審責任追究管理辦法，加強對設計單位、圖審機構及其從業人員的管理。對不嚴格執行工程建設強制性標準的設計單位，以及因降低審查標準造成工程質量安全隱患或事故的圖審機構，各有關部門應依法依規進行處罰。要建立施工圖審查信用評價制度，建立健全圖審全過程電子監管，規範圖審行為，確保施工圖設計文件中涉及公共利益、公眾安全和工程建設強制性標準的內容符合相關規定。要積極探索創新監管方式，開展“雙隨機、一公開”抽查監管，形成“部門聯合、隨機抽查、按標監管”的模式，將抽查監管結果與企業、個人信用評價體系相掛鉤，落實獎優懲劣機制。
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