充分发挥检察职能提升精准服务“三大攻坚战”水平
6月25日，最高人民检察院召开以“强化检察服务保障，助力‘三大攻坚战’”为主题的新闻发布会，通报检察机关服务保障“三大攻坚战”的有关情况。程丁 摄
最高检法律政策研究室主任 万春
万春：近年来检察机关把打击金融犯罪、防范化解金融风险作为检察工作服务党和国家工作大局的重要内容，采取的措施主要有：
一是坚持以办案为中心，加大金融案件办案力度，严肃查办互联网金融、证券期货、银行保险等重点领域、重点环节的金融犯罪案件，加强对新型疑难案件、跨区域涉众型案件的研究和指导，及时制定司法解释和规范性文件。
二是加快推进专业化建设，通过设立专门机构、专门办案组织集中办理涉金融刑事、民事、行政案件，北京、上海三级检察机关都设立了金融办案部门，加大金融检察专门人才培训力度，切实提高办案专业化水平。
三是加强与金融监管部门和公安机关的办案协作，建立健全重大案件提前介入侦查、引导取证的制度机制，积极寻求金融监管部门对检察办案工作的专业支持，建立经常性联络机制，共同应对防控金融风险所面临的新情况新问题。
四是加强对金融案件典型案例的研究分析，有针对性地运用典型案例，指导各地正确适用法律，向金融监管部门提出防控金融风险的检察建议，教育引导群众正确认识和有效防范投资风险。
在办案工作中我们需要坚持的法律原则和底线包括：
一是坚持罪刑法定的基本原则，严格依法办理金融犯罪案件，正确区分罪与非罪、此罪与彼罪的界限。
二是坚持实质判断的基本方法，深入分析各类新型金融活动的本质特征，正确区分金融创新与金融犯罪，在惩治犯罪的同时依法保护创新发展。
三是坚持宽严相济的刑事政策，对涉案人员注意区别对待、分类处理，综合运用刑事追诉和非刑事手段处置和化解风险，合理把握打击范围，做到打击少数、教育挽救大多数。
四是坚持司法办案政治效果、法律效果、社会效果有机统一 ，特别是要把维护人民群众的合法权益贯穿检察办案工作始终，同步做好释法说理、风险防控、追赃挽损等工作，最大限度维护人民群众的合法权益。
万春：结合检察机关办案和定点扶贫工作看，我们认为目前在精准脱贫攻坚中主要存在两个方面的问题。
一方面是在扶贫资金使用上，涉及部门和环节多，由于资金数量大、涉及部门和环节多，容易存在资金监管责任落实不到位；以及扶贫资金信息透明度不高、政策宣传力度不够，监管缺位等问题。
对此，我们一是要依法严厉打击涉扶贫资金职务犯罪。配合纪检监察机关，继续保持惩处扶贫领域职务犯罪的高压态势，加大对虚报冒领、套取侵吞、截留私分扶贫资金犯罪行为的打击力度，特别是依法惩处发生在群众身边、损害群众利益的蝇贪、蚁贪等微腐败犯罪，确保形成震慑，将压力传导到基层。
二是要依法严惩涉扶贫资金的其他各类犯罪。严厉打击挤占挪用、盗窃诈骗扶贫资金的犯罪，严厉打击销售伪劣产品、销售伪劣农药、兽药、化肥、种子和寻衅滋事等刑事犯罪，以及村霸等黑恶势力犯罪及其背后的保护伞，对涉扶贫资金的案件，要求各级检察机关加快办案进度，及时处理发还涉案款物，确保扶贫资金及时落地落实，发挥效用。
三是要督促加强对扶贫资金的监督管理。各级检察机关要切实发挥法律监督机关的职能作用，积极主动开展民事行政检察监督，充分运用检察建议等方式，来促使有关方面加强对扶贫资金使用各层次、各环节的管理监督，督促行政机关全面正确履行好职责，推动堵塞漏洞、完善机制，促进阳光扶贫。
四是要推动提升扶贫资金管理使用的透明度。积极开展法治宣传、政策解读、以案释法，推动扶贫资金项目内容、使用情况等重要信息的公开，便于群众参与监督，确保公众的知情权和参与权。
另一方面是在定点扶贫具体工作中，还存在脱贫攻坚工作不精准、贫困群众缺乏内生动力以及扶贫领域一定程度上存在的形式主义和官僚主义等问题。
对此，我们一是要求各级检察机关提高扶贫攻坚的精准度。积极协助地方党委政府认真落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，把握精准要义，按照“六个精准”的要求，切实做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、脱贫成效精准，变“大水漫灌”为“精准滴灌”。
二是要进一步激发贫困群众脱贫致富的内生动力。协助地方党委政府注重扶贫同扶志、扶智相结合，把贫困群众积极性和主动性充分调动起来，引导贫困群众树立主体意识，克服等、靠、要思想，激发改变贫困面貌的干劲和决心。
三是要认真解决扶贫领域一定程度上存在的形式主义和官僚主义现象。今年是脱贫攻坚作风建设年，各级检察机关要立足检察职能，协助地方党委政府认真开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，认真解决脱贫攻坚工作中的形式主义、官僚主义，惩治和防范扶贫领域的腐败行为。
最高检办公厅主任、新闻发言人 王松苗
王松苗：近年来，检察机关充分发挥职能作用，依法严惩严重犯罪，不但加大对生态环境的司法保护，同时健全完善生态制度体系，坚决打好污染环境攻坚战。在惩治污染环境违法行为方面，检察公益诉讼发挥了独特的作用。
一方面，检察公益诉讼实现了惩治污染环境行为责任形态的全覆盖。实践中，有的污染环境的违法行为利润高、违法成本低，即使追究刑事责任，也是刑期短、罚金少，远远不足以弥补违法行为给环境造成的损害。通过检察公益诉讼，提高了违法者的违法成本，不仅要求违法行为人损害赔偿，更强调生态环境的治理修复。
另一方面，检察公益诉讼进一步完善了公共利益的司法保护体系。通过民事公益诉前程序，督促相关社会组织提起诉讼，发挥社会组织保护公益的积极作用。通过行政公益诉前程序，督促相关行政机关主动纠正违法行政行为，依法履行保护国家利益和社会公共利益的法定职责。2017年7月公益诉讼入法以来，行政机关主动整改的比例进一步提高。通过检察公益诉讼，形成了行政机关、审判机关、检察机关和社会组织合理保护公共利益的制度体系。
2018年3月2日，最高人民检察院与最高人民法院发布《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》，明确并细化了检察公益诉讼案件的具体程序，为地方人民法院、人民检察院办理检察公益诉讼案件提供了统一的规范依据。
党中央和中央有关部门对公益诉讼工作高度重视，要求检察机关采取有力措施，进一步加强公益诉讼工作。下一步，检察机关将深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记总书记“检察官作为公共利益的代表，肩负着重要责任”的嘱托以解决人民群众反映强烈的突出生态环境问题为重点，进一步加强检察公益诉讼工作，有效助力“污染防治攻坚战”，不断增强人民群众的生态环境获得感、幸福感和安全感。
一是围绕中心，主动作为，努力赢得党委政府领导支持。积极向党委、人大汇报检察公益诉讼重大工作部署和生态环境领域公益诉讼重点案件办理情况，积极与人民法院、行政机关沟通协调，赢得理解和支持，努力实现双赢多赢共赢。
二是突出重点，加大力度，努力解决人民群众反映强烈的突出问题。“绿水青山就是金山银山”“良好的生态环境是最普惠的民生福祉”。检察机关将聚焦群众关心、社会关注的大气污染治理、水污染治理、土壤污染治理等领域，以重点江河保护修复、水源地保护、固体废物污染等环境治理中的热点、难点、焦点问题为切入点，进一步加大办案力度，全力助推美丽中国建设。
三是加强指导，注重实效，充分发挥检察一体化办案机制作用。最高检和各省级检察院要充分发挥一体化办案机制作用，以挂牌督办、实地督办、开展专项监督活动等方式，加强对下指导督促，发挥办案引领作用。
四是密切沟通，建立机制，形成污染防治合力。积极加强与生态环保、自然资源、林业等部门的沟通协调，建立联席会议和信息共享机制，共同出台规范性文件，形成检察机关与环保督察、国土督察合力，协同推进对生态环境和自然资源的有效保护。
最高检副检察长 童建明
童建明：如何提升精准服务“三大攻坚战”的水平，主要是四句话：
一是打击犯罪要精准。要准确领会和把握党中央关于打好“三大攻坚战”的指示精神，明确打击的重点领域和重点行为，准确运用法律武器惩治犯罪。对于法律有明确规定的犯罪行为，要依法严肃追究刑事责任；对于新型危害社会的行为，要善于运用法律智慧进行分析，符合法律规定犯罪构成实质要件的，依法坚决打击；不构成犯罪的，建议相关部门通过行政手段予以规制。
二是法律适用要精准。严格遵循罪刑法定、疑罪从无、证据裁判原则，在事实认定、证据审核、法律适用方面严格把关。坚持实体公正与程序公正并重，严格遵循诉讼程序，充分发挥检察机关在审前阶段的引导侦查、证据把关作用。办理公益诉讼案件要按照法律规定加强调查取证，准确适用归责原则，依法履行诉前程序和提起诉讼，有效维护国家利益和社会公共利益。
三是政策把握要精准。注重研究相关领域违法犯罪的新情况、新特点，以及创新发展中出现的新业态、新模式，严格区分经济纠纷与经济犯罪、金融创新与金融犯罪、正当融资与非法集资、个人犯罪与企业违规以及单位犯罪等的界限，努力做到既依法打击违法犯罪，又依法保障改革创新，切实维护人民群众和企业的合法权益。贯彻宽严相济刑事司法政策，对涉案人员较多的犯罪，坚持区分对待的原则，打击少数，教育挽救大多数。比如，对于非法集资等金融犯罪的组织者、核心成员、骨干，造成扶贫资金重大损失、严重损害群众利益的国家公职人员，实施环境违法犯罪行为的主要获利者、直接负责的主管人员，依法从严从重打击；对于在犯罪过程中作用较小、认罪认罚、主动退赃退赔、自愿修复生态的涉案人员，依法当宽则宽，做到罚当其罪、罪责刑相适应，争取案件办理的法律效果、政治效果和社会效果有机统一。
四是业务指导要精准。最高检将积极与国家金融、扶贫、环保等主管部门加强协调，会同这些部门就解决三大领域突出问题、合力打好“三大攻坚战”制定出台具体指导性意见，并适时制定相关司法解释，为检察机关办理相关案件和形成执法司法合力提供指导。检察机关将通过以上这些措施提升检察机关服务“三大攻坚战”的水平，同时努力使办理的每一起案件都经得起法律和历史的检验，让人民群众在每一起司法案件中都感受到公平正义。
来源｜检察日报
摄影｜程丁
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