“羅戈某某遭了，說是他把老百姓的卡揣腰包自己取錢用。”
“縣紀委這段時間一直在搞‘清卡行動’，這些吃錢的村組幹部遲早會被揪出來的。”
雷波縣爛壩子鄉民眾正在熱議的，是一樁“鐵案”：經查，該鄉爛壩子村紅光組組長羅戈某某，2014年從該組43戶村民的草原補貼資金中扣留1290元用於私人開支；2017年5月從20戶村民惠農卡中支取4600元私用，引發當地群眾多次集體上訪，影響惡劣。今年4月，羅戈某某受到黨內嚴重警告處分，被他私用的5890元如數退給群眾。
4月20日，我州以惠農財政補貼資金“一卡通”為突破口，全面啟動“清卡行動”，整治扶貧領域腐敗和作風問題。雷波縣紀委監委迅速成立專項治理辦公室，展開工作，縣扶貧資金監管中心聯合縣財政、審計部門，圍繞“卡在哪裡、補貼有哪些、資金落實沒有”，開展大清理、大整治、大規範行動。目前，第一階段大清理工作已全面完成。
明思路 定抓手
“五清”清出“明白卡”
“大爺，您家銀行卡都在您手裡嗎？您清楚卡里面都有些什麼補貼嗎？卡里的錢是您自己去取的嗎？”
“銀行卡在我手裡，卡里面的錢都是我自己去取的，但是究竟是些什麼錢、哪些部門發的？我就不是很清楚了。”
在桂花鄉“清卡行動”現場，由縣財政局、審計局、鄉村組三級幹部等組成的工作小組，挨家挨戶清查。
經核實瞭解，村民手中12張卡，涉及8類惠民補貼。這些卡、存摺混合在一起，未作分類處理，時間久了，村民自然對其中是些什麼卡、哪些是惠農資金“一卡通”、自己有哪些補貼、補貼多少，不清楚不明白。有的村民手中的卡還存在空戶、死亡未銷戶等情況，種種因素導致基層群眾對自身已享受補貼種類不清、數量不明。
雷波縣紀委監委明確了“清卡行動”的“五清”工作法，即：清項目、清資金、清卡數、清兌付、清責任，要求各鄉鎮、各部門對強農惠農財政補貼“一卡通”管理使用情況、補貼項目、2017年以來資金落實情況進行深入清理，做到“五不漏”，即：不漏一個村組、不漏一個項目、不漏一筆資金、不漏一個環節、不漏一個死角。清理情況由鄉鎮登記造冊、農戶簽字確定後，以組為單位進行公示，確保“清卡”、“清種類”、“清資金”三步走到位。
目前，全縣共清理出強農惠民補貼涉及10個主管部門46個補貼項目，清理出“一折通”63476張，涉及資金量5.64億元。
重引導 強監督
全覆蓋宣傳“零”遺漏
5月6日，雷波縣紀委信訪室收到一封舉報信，反映永盛中心鄉農樂村一組組長楊某某侵佔村民糧食補貼款，引起工作人員高度重視。信訪室負責人立即請示領導，將線索轉至紀檢監察3室辦理。
紀檢監察3室立即成立調查組開展核實。經查，農樂村一組組長楊某某趁村民陳某服刑期間，村民李某某全家長期在外務工期間，從2010年至2017年，將兩家糧食補貼款共計9190元取出私用。
在證據面前，楊某某自知狡辯無用，全部歸還了冒領的糧食補貼款。
6月15日，經雷波縣紀委常委會研究，決定對楊某某立案調查。
“‘一卡通’確實方便了群眾，但是部分邊遠地區農民不識字不會使用，卡交由村組幹部保管，這一管就容易出問題。”雷波縣紀委監委相關負責人表示。
5月24日，縣紀委組織縣財政局編印了圖文並茂、彝漢雙語的《雷波縣強農惠農政策補貼告知書》，將縣林業、扶貧移民、殘聯、農牧、發改、教科、衛計、民政等8個涉農部門牽頭實施的48類補助（補償）資金補貼時間、補貼標準、補貼範圍等講清寫細，並公佈舉報方式。
6月1日，縣扶貧資金監管中心制定資金流程圖，從農戶申請到惠農資金撥付整個流程作了詳細說明。
雷波縣本次“清卡行動”共印製告知書3萬餘份，在入戶“清卡”的同時，全覆蓋下發到47個鄉鎮、276個村、1234村民小組所有農戶，充分發揮“群眾監督+輿論監督+社會監督”作用，通過“村村響”、壩壩會、農民夜校、黨建月會等形式，加強惠農政策宣傳，確保到戶到人的扶貧資金分配結果一律公開，鄉村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公開，提高群眾政策知曉率，讓惠農補貼卡真正成為“明白卡”。
抓督查 嚴問責
發現一起查處一起
“大姐，你曉得縣上在搞‘一卡通’清理工作不？”
“曉得啊，還到我家來了的，這幾天村上廣播裡天天在說這個事情，我還聽說有些人都遭了，就是吃老百姓的錢。”
雷波縣紀委監委匯同縣財政、審計部門組成2個專項督查組，集中10天時間，對全縣47個鄉鎮、19個涉農惠農部門開展“清卡行動”的情況，以聽、看、查、訪的方式進行督查。
聽被督查鄉鎮、涉農惠農相關部門彙報“清卡行動”開展情況。看各鄉鎮“清卡行動”自查自糾、問題臺賬、督促整改落實情況。查“卡在哪裡、補貼有哪些、錢在哪裡”，重點核實補貼資金是否全部發放到群眾。訪群眾對強農惠農政策的瞭解、公開公示、惠農補貼資金到存摺（卡）等情況。
督查做到“四個清楚”：清楚每戶群眾有多少張“一卡通”、清楚惠民補貼發放方式、清楚“一卡通”由誰保管、清楚群眾如何使用。
針對個別鄉鎮對“清卡行動”宣傳力度不夠，群眾對“清卡行動”瞭解不多，縣紀委監委對推進不力的9個鄉鎮，第一時間進行了通報；對4名相關責任人，第一時間進行了約談。
2個專項督查組努力從信訪舉報中“篩”線索，從專項督察中“找”線索，從部門協作中“拓”線索，從訪民情中“引”線索，從巡察中“審”線索，確保通過“一卡通”清理工作梳理排查一批問題線索。
僅45天，雷波縣清理出問題386個，移交問題線索21條，已立案查處案件5件，涉及資金100餘萬元。
針對督查出的問題，縣紀委監委督促鄉鎮和有關職能部門限期整改，健全完善管理制度，加強督查檢查和績效評估，完善“一卡通”相關信息，對強農惠農補貼資金往來、資金流向、發放對象、補助標準、補貼範圍、資金兌付情況進行梳理並建立臺賬，建立資金監管平臺。
“在執紀審查過程中，對於涉及扶貧領域的問題，我們堅決做到‘三個不放過’，即：問題線索不放過、問題不查清不放過、處理不到位不放過。紀檢監察機關就是要強化監督執紀問責，以鐵的紀律守護群眾‘錢袋子’，為打贏脫貧攻堅戰提供堅強紀律保證。”雷波縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任吉里列布表示。
(宛遠波 江澤明)
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