“罗戈某某遭了，说是他把老百姓的卡揣腰包自己取钱用。”
“县纪委这段时间一直在搞‘清卡行动’，这些吃钱的村组干部迟早会被揪出来的。”
雷波县烂坝子乡民众正在热议的，是一桩“铁案”：经查，该乡烂坝子村红光组组长罗戈某某，2014年从该组43户村民的草原补贴资金中扣留1290元用于私人开支；2017年5月从20户村民惠农卡中支取4600元私用，引发当地群众多次集体上访，影响恶劣。今年4月，罗戈某某受到党内严重警告处分，被他私用的5890元如数退给群众。
4月20日，我州以惠农财政补贴资金“一卡通”为突破口，全面启动“清卡行动”，整治扶贫领域腐败和作风问题。雷波县纪委监委迅速成立专项治理办公室，展开工作，县扶贫资金监管中心联合县财政、审计部门，围绕“卡在哪里、补贴有哪些、资金落实没有”，开展大清理、大整治、大规范行动。目前，第一阶段大清理工作已全面完成。
明思路 定抓手
“五清”清出“明白卡”
“大爷，您家银行卡都在您手里吗？您清楚卡里面都有些什么补贴吗？卡里的钱是您自己去取的吗？”
“银行卡在我手里，卡里面的钱都是我自己去取的，但是究竟是些什么钱、哪些部门发的？我就不是很清楚了。”
在桂花乡“清卡行动”现场，由县财政局、审计局、乡村组三级干部等组成的工作小组，挨家挨户清查。
经核实了解，村民手中12张卡，涉及8类惠民补贴。这些卡、存折混合在一起，未作分类处理，时间久了，村民自然对其中是些什么卡、哪些是惠农资金“一卡通”、自己有哪些补贴、补贴多少，不清楚不明白。有的村民手中的卡还存在空户、死亡未销户等情况，种种因素导致基层群众对自身已享受补贴种类不清、数量不明。
雷波县纪委监委明确了“清卡行动”的“五清”工作法，即：清项目、清资金、清卡数、清兑付、清责任，要求各乡镇、各部门对强农惠农财政补贴“一卡通”管理使用情况、补贴项目、2017年以来资金落实情况进行深入清理，做到“五不漏”，即：不漏一个村组、不漏一个项目、不漏一笔资金、不漏一个环节、不漏一个死角。清理情况由乡镇登记造册、农户签字确定后，以组为单位进行公示，确保“清卡”、“清种类”、“清资金”三步走到位。
目前，全县共清理出强农惠民补贴涉及10个主管部门46个补贴项目，清理出“一折通”63476张，涉及资金量5.64亿元。
重引导 强监督
全覆盖宣传“零”遗漏
5月6日，雷波县纪委信访室收到一封举报信，反映永盛中心乡农乐村一组组长杨某某侵占村民粮食补贴款，引起工作人员高度重视。信访室负责人立即请示领导，将线索转至纪检监察3室办理。
纪检监察3室立即成立调查组开展核实。经查，农乐村一组组长杨某某趁村民陈某服刑期间，村民李某某全家长期在外务工期间，从2010年至2017年，将两家粮食补贴款共计9190元取出私用。
在证据面前，杨某某自知狡辩无用，全部归还了冒领的粮食补贴款。
6月15日，经雷波县纪委常委会研究，决定对杨某某立案调查。
“‘一卡通’确实方便了群众，但是部分边远地区农民不识字不会使用，卡交由村组干部保管，这一管就容易出问题。”雷波县纪委监委相关负责人表示。
5月24日，县纪委组织县财政局编印了图文并茂、彝汉双语的《雷波县强农惠农政策补贴告知书》，将县林业、扶贫移民、残联、农牧、发改、教科、卫计、民政等8个涉农部门牵头实施的48类补助（补偿）资金补贴时间、补贴标准、补贴范围等讲清写细，并公布举报方式。
6月1日，县扶贫资金监管中心制定资金流程图，从农户申请到惠农资金拨付整个流程作了详细说明。
雷波县本次“清卡行动”共印制告知书3万余份，在入户“清卡”的同时，全覆盖下发到47个乡镇、276个村、1234村民小组所有农户，充分发挥“群众监督+舆论监督+社会监督”作用，通过“村村响”、坝坝会、农民夜校、党建月会等形式，加强惠农政策宣传，确保到户到人的扶贫资金分配结果一律公开，乡村两级扶贫项目安排和资金使用情况一律公开，提高群众政策知晓率，让惠农补贴卡真正成为“明白卡”。
抓督查 严问责
发现一起查处一起
“大姐，你晓得县上在搞‘一卡通’清理工作不？”
“晓得啊，还到我家来了的，这几天村上广播里天天在说这个事情，我还听说有些人都遭了，就是吃老百姓的钱。”
雷波县纪委监委汇同县财政、审计部门组成2个专项督查组，集中10天时间，对全县47个乡镇、19个涉农惠农部门开展“清卡行动”的情况，以听、看、查、访的方式进行督查。
听被督查乡镇、涉农惠农相关部门汇报“清卡行动”开展情况。看各乡镇“清卡行动”自查自纠、问题台账、督促整改落实情况。查“卡在哪里、补贴有哪些、钱在哪里”，重点核实补贴资金是否全部发放到群众。访群众对强农惠农政策的了解、公开公示、惠农补贴资金到存折（卡）等情况。
督查做到“四个清楚”：清楚每户群众有多少张“一卡通”、清楚惠民补贴发放方式、清楚“一卡通”由谁保管、清楚群众如何使用。
针对个别乡镇对“清卡行动”宣传力度不够，群众对“清卡行动”了解不多，县纪委监委对推进不力的9个乡镇，第一时间进行了通报；对4名相关责任人，第一时间进行了约谈。
2个专项督查组努力从信访举报中“筛”线索，从专项督察中“找”线索，从部门协作中“拓”线索，从访民情中“引”线索，从巡察中“审”线索，确保通过“一卡通”清理工作梳理排查一批问题线索。
仅45天，雷波县清理出问题386个，移交问题线索21条，已立案查处案件5件，涉及资金100余万元。
针对督查出的问题，县纪委监委督促乡镇和有关职能部门限期整改，健全完善管理制度，加强督查检查和绩效评估，完善“一卡通”相关信息，对强农惠农补贴资金往来、资金流向、发放对象、补助标准、补贴范围、资金兑付情况进行梳理并建立台账，建立资金监管平台。
“在执纪审查过程中，对于涉及扶贫领域的问题，我们坚决做到‘三个不放过’，即：问题线索不放过、问题不查清不放过、处理不到位不放过。纪检监察机关就是要强化监督执纪问责，以铁的纪律守护群众‘钱袋子’，为打赢脱贫攻坚战提供坚强纪律保证。”雷波县委常委、县纪委书记、县监委主任吉里列布表示。
(宛远波 江泽明)
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