今年安工考试内容新增了《建筑法》，其中建设工程中发包、承包、分包、转包、内包、挂靠是工程中一个很普遍的工程现象和容易混淆的法律问题。
在考试中，特别是在主观题中，判断错误将会影响整道大题的答题思路。
先说源头性质的违法发包，是指建设单位将工程发包给不具有相应资质条件的单位或个人，或者肢解发包等违反法律法规规定的行为。
违法分包、转包、内包、挂靠都与违法发包有关。
“三包一靠”界定和法律责任
合法分包和内包属于法律允许的经营行为，因此，对于合法分包和内包应认定为有效并依照合同的约定进行处理。
违法分包、非法转包和挂靠是法律明确禁止的行为，对此，法律明确规定这三种行为无效。
违法分包、非法转包、挂靠的行政、刑事责任问题，《建筑法》及《建设工程质量管理条例》作出了具体规定。
总结起来主要有罚款、降低或吊销资质、停业整顿、吊销营业执照、取缔、没收违法所得、构成犯罪追究刑事责任。
转包与内包的区别
转包是非法的建设行为，内包是合法的经营手段。
转包是指施工单位承包工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部工程或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的行为。
转包的对象是转包人之外的"他人"或"第三人"；内包的对象则是承包人的内设机构或分支机构。
转包情况下，施工总承包单位或专业承包单位未在施工现场设立项目管理机构或未派驻项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员，不履行管理义务，未对该工程的施工活动进行组织管理的。
也就是说，转包人不对工程进行安全等各项管理；内包情况下，承包人要对工程进行安全等各项管理并承担责任。
分包与转包的区别
分包可以是合法的，也可以是违法的；转包不管哪种形式的转包都是违法的。
合法分包的内容是除主体结构施工外的部分工程分给具有相关资质的单位或者公司。
转包的内容是承接的是全部工程。
另外违法分包是指单位将工程分包给不具备相应资质或安全生产许可的单位的。
是否建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备救援器材、设备，并定期组织演练也是是否有资质的重要项目之一。
合法分包的情况下，承包人要对分包工程进行现场安全生产管理；转包的情况下，转包人则不对工程进行管理。
二次分包属于违法分包，肢解分包则名为分包实为转包。
转包与挂靠的区别
挂靠是指单位或个人以其他有资质的施工单位的名义，承揽工程的行为。
挂靠关系中，因为是属于借名行为，一般在对外关系上表现为发包人与被挂靠人之间的关系。
转包在对外关系的表现形式上存在两个独立的关系，即转包人与转承包人的关系。
转包关系中，转包的对象可以是有资质的单位，也可以是无资质的单位还可以是个人；挂靠关系中，挂靠人一般是无资质或资质条件不够的单位或个人。
另外施工单位在施工现场派驻的项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人中一人以上与施工单位没有订立劳动合同，或没有建立劳动工资或社会养老保险关系的，就算资质不够。
综上所述，建设工程的"三包一靠"既有联系又有区别，准确理解和把握这个问题，在考试或将来的实际工作中，是准确分析和处理实务问题的关键。
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