今年世界環境日當天，印度總理莫迪曾誓言要在2022年前全面禁止使用一次性塑料製品，這一承諾被視為全球對抗塑料汙染最具雄心的一個目標。而地方政府也積極響應，就在近日，全印第二人口大邦馬哈拉施特拉邦的“限塑令”於上週末正式生效。政府雖然在此前曾給予商家3個月的時間以處理庫存塑料製品，
但在禁令生效數日後，產生的諸多問題促使民眾走上街頭，抗議從天而降的“禁塑令”。
印度總理莫迪
早在今年3月23日，馬哈拉施特拉邦政府發佈通告，宣佈全面禁止塑料及聚苯乙烯製品的使用、銷售、運輸和儲存等。塑料袋、各類一次性餐飲用具及塑料裝飾物都在禁止範圍內。政府要求商家在3個月內改進或淘汰原有庫存。三個月過後，本月23日，該“限塑令”正式生效，並由政府環境汙染控制委員會和各級地方政府執行與監管。根據條令，初犯者將被罰款5000印度盧比(約合人民幣480元)，再犯者罰金翻倍。第三次違規者不僅將被處以2.5萬盧比罰款，還有可能面臨3個月監禁等刑罰。
違法使用塑料袋
然而，該禁令在落地實施的過程中，卻產生了諸多的問題。比如，有些商家到現在也沒搞明白到底哪些塑料製品屬於可以使用的“特定範圍”，《孟買鏡報》舉例稱，馬哈拉施特拉邦政府諮詢委員會曾在20日決定對零售行業放寬塑料包裝限制，但該決定未被及時納入23日的限塑令。官方尚沒達成統一標準，民間因而更是“不知所措”。此外，一些黑心執法者更是利用這道命令對商家亂開罰單。《印度時報》稱，約30名監察員24日“突襲”一處糖果攤，要求商家支付5000盧比罰款。商家試圖理論，卻被威脅罰金翻四倍，只得忍氣吞聲支付罰款。而事實上，該商家使用的塑料盆並不在限制範圍內。除了標準不明朗，執法不透明之外，限制範圍過於嚴苛也使得商家即使做出改變也難逃被罰命運。據CNN的消息稱，孟買當地的麥當勞加盟商表示，企業其實已做出不少調整，如使用木質餐具、紙杯和環保吸管等。但由於找不到外送服務的替代包裝——如飲料的塑料封蓋，該公司還是沒能逃脫被罰的命運。
“限塑令”的實施也令不少當地民眾感到不適應。有人把塑料袋換成布書包，還有商家用舊報紙包裝商品。一名孟買居民抱怨說：“太麻煩了……這裡的人出門一向都用塑料袋裝東西。”目前正是印度的雨季，用慣塑料雨披的居民不得不換成纖維或布質替代品擋雨，全身很容易被雨水浸透。本是保護環境，利國利民的舉措，緣何變成困擾居民與商家的“費力不討好”工程呢？
事實上，印度並不是第一個對塑料製品徹底說“不”的國家，隨著去年中國逐漸禁止進口“洋垃圾”，以往將亞洲視作“垃圾場”的各國突然面臨被自己產生的垃圾淹沒的風險。紛紛推出“史上最嚴”限塑令。比如歐盟在5月28日公佈一項草案，提議禁用塑料吸管、棉籤等一次性塑料製品。對於塑料餐盒和塑料杯，方案提議大幅減少市場消費量;而對於塑料瓶，方案要求到2025年歐盟各成員國要達到回收90%的目標。此外，英國女王也頒佈新舉措，包括逐步淘汰或全面禁止在公共咖啡館及員工餐廳內使用塑料吸管。在愛丁堡的白金漢宮、溫莎城堡以及荷里路德宮殿內，只允許餐飲人員使用瓷盤子、玻璃製品或可回收的紙杯。以遏制愈發嚴重的塑料危機。中國政府近日也明確表示，在2020年實現固體廢物“零進口”目標。泰國本週也宣佈，永久停止審批廢塑料及廢電子材料進口許可證。
可以預見的是，在未來，禁止進口廢舊塑料的“禁廢令”的範圍將會不斷擴大。亞洲國家作為西方“垃圾場”的情況也將成為歷史。因為在廢舊塑料全球流動的過程中，一旦中國關上了大門，其拒之門外的廢塑料體量對任何國家來說都是難以承受的。因而在未來，更多的國家迫於壓力，將陸續收緊或永久關閉進口的大門。泰國就是最好的例證。沒有了處理通道，自然會倒逼各國將“消滅塑料”提上日程。從這點來看，對於全球塑料問題的治理將產生積極的推動作用。然而此次印度“禁塑令”卻不得民心，引發騷亂，關鍵即在於是“禁”而非“限”。
對比歐盟與印度的政策我們不難發現，禁與限，一字之差，效果迥然。由於一部分塑料製品是生活必需品，譬如雨傘，塑料盆等，在沒有合適的替代品的情況下，貿然禁用只會對民眾的生活產生困擾。“屢禁不止”自然也就情有可原。此外，由於缺少合適的替代品而又懼怕罰款，不少商鋪乾脆選擇關門歇業。對於當地零售業，餐飲業的發展也造成了不小的影響。從這點來看，馬哈拉施特拉邦政府此次的行為更像是一拍腦門的作秀工程。
不只是此次的印度，以往的經驗也表明，一味禁塑，收效甚微。早在2014年4月，歐洲議會通過限制一次性塑料袋的法案，旨在到2017年將此類塑料袋使用量減少50%，到2019年減少70%。根據法案，各成員國可自由制定限塑方案，如對塑料袋徵稅或直接禁止使用。而結果卻收效甚微，以至於今年不得不推出更加務實的“限塑法案”。中國今年將迎來“限塑令”實施十週年紀念日。十年已過，買菜大量使用免費塑料袋等老問題仍在繼續，而快遞、外賣等新業態的發展也給中國的白色垃圾治理之路帶來了新的困擾。根據媒體此前披露的數據，2016年，僅快遞業塑料袋使用量就高達147億個。而國家也開始提出“限制一批、替代一批、規範一批”的限塑原則，向更務實的方向轉變。
對於廢塑料再利用企業而言，就現階段而言，每個國家的國內廢塑料市場依舊龐大，印度每天產生近2.6萬噸塑料垃圾，其中至少40%沒被回收。塑料產業發展迅速，但垃圾回收的速度卻趕不上生產和消耗的速度。歐盟塑料回收利用率也不過30%。如何在當地國家提供更好的產品與技術，應該是每個企業值得思考的問題。
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