劉作奎中國社會科學院歐洲研究所研究員
2018年7月5—7日，中國—中東歐國家索菲亞峰會在保加利亞順利召開，峰會總結了“16+1合作”過去6年所取得的成就，設計了未來一年和更長一段時間的發展路線圖。
中國和保加利亞達成了多項務實合作成果
在參加峰會期間，進行雙邊高訪和會晤成為“16+1合作”的一個慣例。此次訪問，李克強總理會見了保加利亞總理、總統並舉行了深入會談，達成了一系列成果。
今年的雙邊峰會，使得中保之間的政策溝通進一步得到推進，中保雙方加強了相互瞭解。而明年中國和保加利亞將共同舉辦建交70週年有關活動，以此為契機，雙方將進一步夯實合作基礎，增強政治互信。
此次雙邊會晤，雙方達成了多項合作成果，對於正在討論的和未來具有前景的項目也初步達成程度不一的共識。中國海南航空獲得了保加利亞普洛夫迪夫機場的運營管理權，將會對促進雙方的人文和旅遊發揮積極的示範作用。在保加利亞建立的“16+1”農業合作示範園區，向保加利亞優質農產品開放市場等，同樣會給兩國企業和人民帶來實實在在的利益。
對於雙方正在討論的和未來具有前景的項目，中國對於推動落實和項目落地也表現出極大的誠意，比如李克強總理多個場合提議，對於有潛力的項目，雙方可以成立工作組，具體討論和論證，基於市場原則、開放與透明原則，打造成互利共贏的成果。
在人文相通領域，中國也給予了高度重視。對於保加利亞總統拉德夫提出的建立“16+1合作”研究中心，李克強總理給予了積極回應，稱願在上述領域加強合作，積極討論落地。而在保加利亞設立“16+1合作全球夥伴中心”這一動議，充分顯示了中國和保加利亞在促進民心相通上表現出足夠的重視。
充分考慮到歐盟的關切，強調“16+1合作”的務實與共贏
中方考慮歐盟的關切，在多個細節中能夠得到充分的體現。李克強總理在索非亞出席中國－中東歐國家第八屆經貿論壇時表示，“16+1合作”是中歐合作的重要組成部分和有益補充，符合歐洲的整體利益。他指出，近期有一種聲音，質疑“16+1合作”是不是地緣政治工具，是不是要把歐洲“分而治之”？這是一個誤解。“16+1合作”始終遵循包括世貿組織規則在內的國際通行規則，遵循歐盟有關法律法規框架，堅持共商共建共享，要求企業按照市場規則、商業原則參與歐洲招標項目，不搞排他性安排，是公開透明、開放合作的大平臺。
這一點在多個細節上都有體現，在同保總理的雙邊會晤中，當保加利亞總理拿出地圖希望中國參與修建保加利亞某隧道時，李克強總理的表態也很全面，即必須堅持公開、透明，符合歐盟規則和市場原則。當保總理提出一個核電合作項目時，李克強總理有表示要堅持開放性的第三方合作，歡迎歐盟大國參與進來，突出合作要務實與共贏。
“16+1合作”日益成為中國展示區域和全球外交的舞臺
“16+1合作”是一個跨區域合作平臺，旨在推進中歐合作和“一帶一路”建設。通過推動跨區域合作，中國不斷擴大對外交往的朋友圈，不斷深入夯實區域合作倡議，爭取有更多的務實合作成果惠及民生。“16+1合作”倡議是中國主動推進、設計的一個重要合作平臺，是中國推進區域外交的一個重要實踐，將會為中國未來的次區域和區域合作積累豐富經驗。
與此同時，“16+1合作”平臺也成為中國展示中國特色大國外交思想的重要舞臺。值“16+1峰會”召開之際，恰逢美國政府有關對價值340億美元的中國產品加徵25%關稅的措施正式生效。李克強藉助重要的國際場合及時宣傳中方重要立場，“每個國家都有發展權利，但必須建立在互利共贏基礎之上，想要自己好，就得讓別人好，立己達人方是正確選擇。搞單邊主義、保護主義沒有出路，打貿易戰不會有贏家。中國與中東歐國家都是現行國際經貿秩序的受益者、支持者，應當堅決反對各種形式的保護主義和單邊主義，堅決捍衛以規則為基礎的多邊貿易體制。”通過該平臺，中國不僅向國際社會積極傳達出自己的聲音，而且表明了堅決捍衛多邊貿易制度的思想，得到與會者的廣泛呼應。
最大程度上澄清了誤解
峰會召開前，中東歐學者在美國《外交》雜誌上發聲，對“16+1合作”的可持續性提出了質疑，包括峰會是否會降格，峰會兩年一次，下一屆峰會主辦國是誰以及峰會被安排在一些重大國際會議場合同時舉行等等，種種猜測，在《索菲亞綱要》出臺後就不攻自破了。
比如明年峰會要在克羅地亞舉行，峰會沒有降格，也不是兩年一次，仍將是17國開展合作的一個最佳平臺。“16+1合作”在未來會越走越穩，顯示出該機制仍具有旺盛的生命力，並在充分借鑑其他多邊合作機制的經驗，有的放矢地回應了外界對該機制的種種猜測。（觀點中國）
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