文丨西部君
四川正在竭力摆脱成都一城独大的局面。
几天前，围绕“成渝第二城”之争，西部君曾推出《一城独大的成都，要不要等等兄弟城市？》，引发了不少讨论。话音刚落，四川经济副中心城市，这两天也成为讨论焦点。
四川明确，鼓励和支持有条件的区域中心城市争创全省经济副中心。从经济体量来看，有条件建设经济副中心的城市，主要是绵阳、德阳、乐山、宜宾、泸州、南充、达州。
这些城市的经济实力旗鼓相当，2017年的GDP都在1500亿以上。最高的是绵阳，是唯一突破2000亿的非省会城市。因此绵阳市委书记、市长刘超当仁不让地提到，绵阳最有基础、最有条件、最有潜力……
不过考虑到德阳、宜宾、南充距离2000亿大关，只有不到200亿的差额，绵阳的优势就显得不那么明显了。
再者，副中心城市涉及到经济体量，还得看产业结构、交通区位、人口规模，以及未来的发展潜力等等。目前为止，成都之外的七大城市，谁都不能说领先了一个身位。
所以不只绵阳，其他城市一把手也都积极表态，展现出争做副中心的雄心。比如“泸州将争创全省经济副中心”；“宜宾在全省率先建成经济副中心”；最早提出“成渝第二城”概念的南充，更是明确提出，2020年在川东北经济区率先跨入“2000亿俱乐部”。
七城较量白热化，谁会是最终赢家？
1.比经济比人口，谁有优势？
一般观点认为，一个副中心城市，GDP不低于2500亿元（2016年标准）。对比2016年的数据，满足这个硬门槛的城市一个都没有。
在谈论一城独大的时候，四川经常被拿来对标的省份是湖北。其实湖北在武汉之外，襄阳和宜昌两座城市的经济体量绝对值并不小。武汉2017年GDP是13410亿，襄阳是4047亿，宜昌是3857亿，构成第二档，然后才是第三档的荆州、黄冈、孝感等近2000亿的城市。
四川要寻找能够撑起第二档的城市，这个城市会是谁呢？静态的GDP比较无法反映走势，我们可以看看2010年以来的经济增长状况：
2010年以来，包括成都在内的几大城市，GDP都翻了一番。唯一例外的是达州，在2015年被泸州赶超，有掉队的趋势，当然差距不明显。
除了达州外，其他六城的增速基本上相差不大，不过这是没有引入人口规模和具体产业结构对比的结果，为了更科学地分析，不妨对比其他主要指标：
常住人口规模的排名，依次是南充、达州、绵阳、宜宾、泸州、德阳、乐山。人口规模直接影响到劳动力供应和市场容量，经济增长掉队的达州，以及南充，人口优势明显。不过在换算成人均GDP时，优势成了劣势，它们成为七雄中仅有的人均GDP不到3万的城市。
站在积极的角度来看，这说明未来的挖潜空间，还相当大。反倒是像德阳，人均GDP遥遥领先，但是人口规模和行政面积，都不占优势。除非吸引大量外来人口，否则劳动力供应和市场容量的天花板，会比其他几大城市要低，这会成为争做副中心的瓶颈。
2.七城市产业结构分化明显
比完了人口，再来比产业结构。
七大城市的三产占比，有着明显的区别，GDP最高的绵阳，是第三产业最发达的城市，比例高达45.5%。但它的第一产业，却高达14.1%，说明高度依赖低附加值的第一产业，结果是讲求区域性产业配套和分工的第二产业被挤压，直接影响其面向周边的辐射能力。
泸州和宜宾，第一产业占比在5%左右，不过这两座城市第三产业比较萎靡，经济过分地依赖第二产业，是传统的工业城市。
上图是各市州的固定资产投资。2010年，泸州和宜宾的固投明显低于其他五个城市，到2016年，泸州固投额度高达1730.38亿，仅次于成都；宜宾1464.52亿，超过德阳和绵阳。对比第二产业占比，这两地经济增长，靠投资拉动的趋势明显，说明经济结构有待优化，内生动力不足和产能过剩的风险，将是副中心城市之争时必须面临的问题。
南充和达州更不用说，第一产业占比高达20%上下。相对来讲，乐山和德阳，经济结构相对显得合理些，不过与成都相比，第一产业比重过大，仍然是巨大瓶颈。
3.进出口和辐射能力的强弱PK
在西部对外开放的战略背景下，作为经济副中心城市，辐射能力当然不该局限于周边，还得参与整个四川的对外经济联系，分担成都部分对外职能。进出口总额，是一个直观指标。
2016年的进出口总额数据显示，七大城市分化明显，至少分为三档，第一档是绵阳、德阳；第二档是宜宾、乐山；第三档是南充、泸州和达州。南充和达州，2016年的进出口总额，只有绵阳和德阳的十分之一左右。
相对于德阳的下降趋势，绵阳的进出口总额稳步上升，并实现了对德阳的赶超。宜宾和泸州增长快，南充和乐山出现下滑。尤其南充，对外依存度还在下降，经济缺少开放度。
七大城市的进出口总额，跟产业结构有关，另一个重要因素是区位。我们可以看看铁路网的分布状况：
进出口总额高的绵阳和德阳，正好位于西成大动脉上，南充、达州和泸州，与外界的连接则处在支线上，这多多少少影响到其对外经贸。
当然，如果考虑到经济副中心的辐射，主要是以周边为主，那么南充和达州，优势也比较明显。比如南充，随着铁路规划落地，与达州、广元、遂宁、成都以及重庆，都有直接的连接，这意味着人口和货物的流动，将会十分便捷，有助于形成对周边城市的辐射能力。
达州因为靠近重庆，还可以为重庆做产业配套，优势互补。所以四川此前表示，砸锅卖铁也要成达万高铁修起来，也是出此考虑。
反倒是德阳和绵阳，与成都的联系紧密，但是与其他主要城市的铁路网，需要绕行，辐射能力受到不小的影响。
4.大、小学生数量，另一种软实力较量
前面的分析，更多聚焦于经济和产业，经济副中心城市的较量，一些软实力层面的因素也不容忽视，比如人才储备。我们可以通过高校数量和大学生规模，来进行对比：
截止到2016年，绵阳一共十所高校，遥遥领先。2016年在校大学生接近13万，与国家科技城的定位，有比较高的契合度。大学生数量，也会成为建设经济副中心城市的重要加分项。
高等教育水平，这七个城市的排名，分别是绵阳，德阳，南充，泸州，乐山，宜宾，达州。
如果说大学生数量，涉及到未来城市的科研创新能力，那么小学生数量，则影响到城市的年轻度和活力指数。
西部君将2016年七个城市的小学生数量，进行了排名，从高到低分别是达州，泸州，宜宾，南充，绵阳，乐山，德阳。
它们的常住人口规模排名，依次是南充，达州，绵阳，宜宾，泸州，德阳，乐山。
人口大城南充，小学生数量却少很多；人口规模不大的泸州，小学生数量却排第2位。两种排名不匹配，一方面有人口流动的因素，另一方面，折反映出出城市的人口结构。
这样看来，南充的人口优势，比想象中要低，未来会有一定程度的老龄化；泸州则相对年轻，在长远的发展中，劳动力供应无疑更有优势。
5.副中心城市的七雄争霸
综合GDP、人口规模、产业结构、进出口、交通区位、高等教育和小学生数量来看，七大城市的优势和局限，一目了然。
绵阳：经济体量大，产业结构合理度居中，进出口量大，高等教育和科研水平高，是副中心城市的有力争夺者。但受制于铁路位置，向周边城市辐射的能力有待提高。
德阳：人均产值高，进出口量大，高等教育水平较高，但辐射能力同样不足，有限的人口规模则成为城市竞争力的天花板。更重要的是，德阳紧邻成都，这意味着它很难建立自己独立的辐射范围，进而形成副中心。
宜宾：人口规模居中，优势在于工业基础好，农业占比低，对外经济联系较强。但劣势在于，第二产业比总过高，经济增长比较依赖固定资产投资。
泸州：地理位置也跟宜宾一样，面临着地处川南，远离其他主要城市的先天劣势。此外，进出口不足，城市虽然比较年轻有活力，但地方经济对投资依赖大。
南充：人口大城，劳动力供应充足；铁路交通枢纽，辐射能力强。劣势在于，与外界经济联系不紧密，进出口不仅额度小，还呈下降趋势，且高度依赖第一产业。
达州：人口规模大，紧邻重庆，能够做产业配套；随着成达万高铁打通，交通区位将大大加分。不足在于，高等教育水平不足，建设副中心城市将面临大的人才缺口。此外，高度依赖第一产业的经济结构有待优化。
乐山：位于主要的铁路干道上，进出口额度较高，但经济体量最低，人口规模相对也小，在副中心城市的较量中，还需要下不少功夫。
小结：
上述分析，仅仅是比较粗放的对比，不代表直接的排名。因为如果从副中心城市的形成条件来看，这七个城市都存在明显的不足，最直接的就是体量太小；最近十年的经济走势，也没有那哪座城市有爆发的趋势。所以，那些没纳入对比的城市，也不排除弯道超车的可能。
四川方面提到，“不指定，让大家靠实力说话”，这是一种很好的激励手段。当然，这种“不指定”，也暗含了另一种可能，通过竞争合作形成区域性的城市带。这意味着经济副中心城市的较量，最终也可能形成成都一干之外，多个支点并行的格局。
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