2003年12月中共中央印发《中国共产党纪律处分条例》，也称2003年《纪律处分条例》，下文简称老条例。对维护党的和其他党内法规，严肃党的纪律等发挥了重要作用。党的十八大以来，随着形势发展，该条例已不能完章程全适应从严治党新的实践需要，党中央决定予修订。为此，2015年11月3日党中央发布了新的《中国共产党纪律处分条例》，并自2016年1月1日起实施，也称2016年《纪律处分条例》，下文简称新条例。在新条例出台之后就不断有人咨询在处理案件时，到底适用新条还是例还是旧条例？我的答复是行为发生在新条例实施之前就适用旧条例，行为发生在新条例之后就适用新条例。但还是有一部分人不理解，甚至有些领导干部也不理解，在纠结。
笔者认为无论案件是什么时候查处的，只要违纪行为发生在新条例实施之前，一般适用旧条例。但也由一个例外，那就是旧条例和新条例相比，新条例规定的处理较轻，那就适用新条例进行处理。为什么这样说？比照刑法的规定，这就涉及到一个法律术语“法律的溯及力”的问题。什么是法律的溯及力呢？法律的溯及力，也称法律溯及既往的效力，是指法律对其生效以前的事件和行为是否适用。如果适用就具有溯及力，如果不适用，该法就不具有溯及力。就现代法而言，法律一般只能适用于生效后发生的事件和行为，不适用于生效前的事件和行为，即采取法律不溯及既往的原则。对于刑法的溯及力，各国采取不同的原则，概括起来大致有以下几种：（1）从旧原则，即刑法对其生效前的行为一律没有溯及力。（2）从新原则，即刑法对于其生效前未经审判或判决尚未确定的行为一律适用，具有溯及力。（3）从新兼从轻原则，即新法原则上具有溯及力，但旧法（行为时法）不认为是犯罪或者处刑较轻时，依照旧法处理。（4）从旧兼从轻原则，即新法原则上不具有溯及力，但新法不认为是犯罪或者处刑较轻的，则依新法处理。上述诸种原则，从旧兼从轻原则既符合罪刑法定的要求，又适应实际的需要，为绝大多数国家刑法所采，我国刑法亦采此原则。对于《党纪处分条例》虽然是党内法规，和刑法相比法律属性是一样的，对于党内来说就是一部“准刑法”，特别是旧条例在失职渎职及贪污贿赂两章，条文和刑法的表述非常相似。新条例虽然将这两章去掉，但也仍然没有改变“准刑法”的性质。因此，新旧条例的适用仍然要遵循这个从旧兼从轻的原则，同时新条例对条例施行以前的行为是没有溯及力的。以上观点也可以从新《党纪处分条例》最后的规定得到印证。本条例施行前，已结案的案件如需进行复查复议，适用当时的规定或者政策。尚未结案的案件，如果行为发生时的规定或者政策不认为是违纪，而本条例认为是违纪的，依照当时的规定或者政策处理;如果行为发生时的规定或者政策认为是违纪的，依照当时的规定或者政策处理，但是如果本条例不认为是违纪或者处理较轻的，依照本条例规定处理
分享到:
閱讀更多 共鳴律師 的文章
