解決群眾合法訴求貴在及時 重在就地
——市委書記唐曉明接受新華網“市委書記談信訪”系列訪談節目專訪
近日，市委書記唐曉明做客新華網，接受由國家信訪局、新華網聯合推出的“市委書記談信訪”系列訪談節目專訪，就定西市信訪工作取得的主要成效和經驗做法與網友作面對面的交流。
【“市委書記談信訪”第四期】定西市委書記唐曉明接受專訪（文字實錄）
唐曉明：謝謝主持人！各位網友，大家好。
主持人：首先請您先給我們介紹一下定西的基本情況。
唐曉明：好的。定西地處祖國西北內陸，甘肅省中部，離省會蘭州有98公里的路程。全市19600平方公里，戶籍人口303萬，轄1區6縣、122個鄉鎮（街道辦）。人口在甘肅排第三位，因為它處在蘭州以東，是蘭州的東大門，所以也有甘肅咽喉和蘭州門戶這樣一個稱號。
主持人：那您再跟我們講講定西的歷史。
唐曉明：好的。定西文化燦爛、歷史悠久，自戰國時期秦國設置隴西郡以來，到現在已經走過了2200多年的歷史。它是中華民族黃河文明的重要發祥地。黃土地和黃河孕育了我們悠久燦爛的文化和歷史，境內有舉世聞名的馬家窯文化。還有隴西縣的李氏文化；通渭縣是“中國書畫藝術之鄉”，書畫這種藝術形式在以通渭縣為代表的定西，深深植根於廣大人民群眾當中。還有一些名山秀水和紅色遺蹟。比如說渭河源和貴清山、遮陽山等4A級景區，還有紅軍長征經過岷縣和通渭縣的時候，留下了非常豐富的歷史遺蹟，有“榜羅會議”、“岷州會議”紀念館等。這些旅遊景點，不管是自然景色還是紅色旅遊紀念地，都是非常值得一去的。
主持人：定西是一個有故事的地方。那這樣一個有故事的地方，近幾年經濟社會發展情況怎麼樣？
到去年年底，全市生產總值達到331億元，實現大口徑財政收入47億元，城鄉居民人均可支配收入分別達到20815元和6289元。在產業發展上，這些年我們培育形成了中醫藥、馬鈴薯等一批特色優勢產業，目前中藥材種植面積和產量位居全國地級市之首，馬鈴薯產業在全國也是數一數二。產業發展的同時，全市基礎條件也得到了明顯改善。2014年甘肅歷史上最大的水利工程—引洮工程一期建成通水，圓了定西人民的世紀之夢。今年，寶蘭高鐵和蘭渝鐵路又先後建成通車，使得全市基礎條件發生了歷史性改變，城鄉面貌煥然一新。雖然與自己相比，這些年我們取得了很大成就，但放到全國來看，定西仍然是一個經濟小市、財政弱市，未來發展道路上還有很長的路要走。
主持人：前面您提到了扶貧，我們也瞭解到定西的扶貧工作在全國很有名，您給我們再介紹一下。
唐曉明：定西在全國的扶貧開發史上都佔有極其重要的位置，也是備受黨中央、國務院深切關注的地方。定西首開全國區域性開發式扶貧先河，從1982年開始，國家在甘肅的定西、河西和寧夏的西海固地區開始搞扶貧開發，當時叫 “三西”建設。30多年來，在黨中央、國務院的親切關懷和省委、省政府的堅強領導下，定西人民大力弘揚“三苦”精神，哪三苦呢？就是領導苦抓、部門苦幫、群眾苦幹。堅持走符合定西開發扶貧的“三條路子”。“三條路子”就是有水的地方走水路、無水的地方走旱路、水旱路都不通的地方另找出路。有水的地方走水路就是水利條件比較好的地區，充分發揮和利用水資源，大力發展現代農業。沒水的地方走旱路就是在靠天吃飯的地方，我們積極推廣旱作農業。旱作農業在省裡和國內都是很有影響的。水旱路都走不通的地方另找出路就是不靠土地，走出去，輸轉勞務，出去打工，增加收入，擺脫貧困。因此，我們長期持之以恆地修了梯田、打了水窖、鋪了地膜、調了結構，在30多年的時間當中，戰天鬥地、改造山河，因此，在中國扶貧史上寫下了輝煌和壯麗的一頁篇章。
主持人：剛才您簡單介紹了定西扶貧史，那麼實施精準扶貧精準脫貧以來，定西又是如何抓脫貧攻堅工作的？
唐曉明：35年來，通過全市上下300多萬父老鄉親的辛勤努力，定西面貌發生了天翻地覆的變化，但由於自然條件和基礎本來就很差，也很薄弱。因此，定西一區六縣仍然是全國非常典型的深度貧困地區之一。黨的十八以來，我們深入貫徹習近平總書記扶貧開發重要戰略思想，堅持把脫貧攻堅作為“一號工程”，我們舉全市之力、集全民之智實施精準扶貧精準脫貧，一步一個腳印地向著決勝脫貧攻堅、決戰全面小康的目標勝利邁進。2014年以來，全市累計減少貧困人口48萬人，貧困發生率由31.7%下降到了13.7%。可以說，十八大以來的這五年，是我市資金投入最多、扶貧力度最大、脫貧質量最高、脫貧成效最明顯的時期。
主持人：那發展快就會帶來一些矛盾和衝突，進而會形成信訪問題。您對於信訪是怎麼看的？
唐曉明：信訪是法律所賦予群眾的權利之一，也是我們社會主義民主的具體體現，更是廣大普通老百姓參與政治和國家管理的一種方式。基於此，我認為信訪工作是不是可以從以下三方面認識它。
第一，信訪工作是維護社會穩定、促進社會和諧的基石。隨著改革步伐的加快和改革的不斷深入，特別是經濟的快速發展，民主法治化進程的不斷加快，各種社會矛盾糾紛也日趨凸顯，而且顯現出來的矛盾糾紛類型越來越複雜，這就需要我們很好地發揮信訪這個“減壓閥”和“穩定器”作用，依法妥善解決好群眾各個方面的訴求，進而化解各種社會矛盾，促進社會大局和諧穩定。第二，信訪工作是黨和政府密切聯繫群眾的橋樑和紐帶。我們知道，民心民意是最大的政治，而信訪恰恰是反映社情民意的“晴雨表”，信訪工作從中央到省、到市，各級領導把信訪工作比作送上門來的群眾工作。因此，它最能體現廣大人民群眾的根本利益，我們通過信訪來了解廣大人民群眾現在關注的是什麼、操心的是哪些方面，他們在生產生活中遇到了什麼具體困難，更重要的是通過信訪能夠讓群眾指出和發現我們黨委政府工作當中還有什麼不足和問題，從而進行分析研判，做出科學決策，推動各方面工作順利開展。第三，信訪工作是檢驗我們各級黨政部門群眾工作水平的重要標尺。信訪工作是黨委和政府開展群眾工作的重要窗口，是群眾衡量我們工作是好還是不好的一面鏡子。因此，如果我們不重視信訪工作，不善於做群眾工作，損害的就是黨和政府的形象。
主持人：定西市“123456”信訪工作法，請您給我們概括介紹一下這是一個怎樣的工作方式？
唐曉明：“123456”信訪工作法簡單來說就是圍繞“一箇中心”、堅持“兩個狠抓”、實行“三個分開”，靠實“四個責任”、建立“五項機制”、推進“六個一批”。這中間，“一”是總綱目標，“二”和“三”是原則要求，“四”是責任體系，“五”是保障機制，“六”是推進方法。
“1”即“一箇中心”，就是以依法維護和保障信訪人合法權益為中心，把信訪工作的立足點放在推動解決信訪群眾反映的具體和實際問題上，就是事要解決。“2”即“兩個狠抓”，一手狠抓合理訴求解決，一手狠抓違法上訪治理。“3”即實行“三個分開”，就是堅持訴訟和信訪分開、訴求和行為分開、合法和非法分開。“4”是責任體系。主要是四個方面的責任：一是靠實黨政主要領導的第一責任。二是靠實分管領導直接責任。三是靠實有權處理機關主體責任。四是靠實信訪部門督辦責任。“5”是“五項機制”。就是建立社會治安聯合巡邏防控機制、信訪形勢日研判和零報告機制、蹲點駐守督導機制、教育疏導機制、責任追究機制。通過這五項保障機制，確保信訪工作高標準推進。“6”是指解決信訪問題的具體推進方法，就是“六個一批”。堅持運用法治思維破解信訪難題，訴求合理的依法解決一批、行為違法的依法處理一批、已經公正處理的依法終結一批、符合立案條件的依法導入一批、存在錯誤或瑕疵的依法糾正補正一批、綜合施策依法化解一批。通過“六個一批”真正讓各類信訪問題都能得到有效解決。這就是“123456”工作法，是定西市在信訪工作實踐中總結出來的。隨著工作的推進和形勢的變化，我們會在這個基礎上進一步創新和完善，確保信訪工作始終在法治的軌道上進行，堅決維護好人民群眾的合法權益。
主持人：您剛才說到一句話，核心是“事要解決”，那在這方面做了哪些探索？
唐曉明：主持人說的很對，所有的信訪工作歸根結底就是要圍繞“事要解決”這個核心來展開，這既是我們工作的出發點，更是我們做好信訪工作的落腳點。圍繞“事要解決”，我們首先解決了領導帶頭接訪下訪的問題。
我們堅持市級領導帶頭開展接訪、主動下訪，制定了市級領導幹部預約接待群眾來訪日程安排並提前向社會公佈。不但市級這樣做，我們要求縣鄉一級都要建立並落實領導接訪下訪制度。在市領導的帶頭下，這兩年各級幹部主動到群眾生產生活一線和矛盾問題比較集中、突出的地方去發現問題、解決問題的越來越多了。對排查發現的信訪問題做到“四不”，就是不拖、不捂、不壓、不堵，一大批苗頭性信訪問題能夠及時就地得到解決。比如，去年入冬以後，市區有群眾反映他們小區供暖溫度達不到要求，有些群眾家裡已經連續三年無法正常供暖。群眾來市裡上訪的這天，正好是我接訪。當天下午，我就組織有關部門去實地查看，進入群眾家裡，拿著溫度計實地測量溫度到底怎麼樣。我們去這個小區實地考察以後，原來是沒有安裝二次加壓供暖設備，建築公司和物業管理兩家公司互相推諉扯皮，問題遲遲沒有得到解決，上百戶群眾冬季取暖受到了嚴重影響。瞭解清楚情況後，我們召開了協調會，督促責任單位對供暖設備和管網設施進行了全面改造升級，這一問題最終得到了解決。今年春節前，我又到這個小區去，召集小區的群眾座談，群眾對這個問題的解決非常滿意。
主持人：“事要解決”僅靠領導帶頭還不夠，很多問題可能還得依靠基層，這個問題您跟我們談一談。
唐曉明：你說的這個問題是很現實的，我們可以起個示範和帶動作用，但是每一個具體問題都讓我們解決也是不現實的。所以主要資源還在職能部門、主要責任在基層單位，就是離群眾最近的這些部門和單位，需要各方聯動、齊心協力、綜合施策。我們通過加大信訪事項統籌督查力度，嚴格落實主辦協辦責任，動員各方力量參與信訪工作，推動解決上訪群眾反映的實際問題。比如，我們針對農民工工資及冬季供暖等引發的群體性上訪問題，制定下發了《關於認真做好有關拖欠農民工工資及冬季供熱等涉眾型上訪問題苗頭隱患排查化解工作的實施方案》，堅持多部門聯動，深入開展排查化解和督導檢查，通過這些工作制度、措施和辦法，督促各用工單位發放農民工工資7000多萬元，從源頭上預防和化解群體性上訪問題45起。另外，解決信訪問題要求我們對工作方法方式進行創新。我們在弘揚黨的群眾工作優良傳統的同時，綜合運用法律指引、經濟調節、民主協商、公開聽證、心理疏導等多種手段，開展新形勢下的信訪工作，真正做到訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位，行為違法的依法處理。
主持人：信訪積案是信訪工作的難點和硬骨頭，定西市是如何化解信訪積案的？
唐曉明：信訪積案是信訪工作的難中之難、堅中之堅。信訪積案化解工作必須高位推動、齊抓共管，既要靠法治、靠政策、靠機制，又要講實際、講責任、講感情。對於這些問題，我們提出了化解工作思路，就是四句話：“尊重歷史、堅持原則、面對現實、認真協商”。對信訪積案分門別類梳理核查，因人施策，因案施策，依法妥善化解。工作中，我們認真堅持落實由黨政主要領導擔任第一召集人的信訪工作聯席會議制度，建立常態化的工作機制。每月召開一次聯席會議，重點研究解決釘子案和骨頭案。比如，去年一個房地產項目承包商因為經營不善，沒有力量支付300多名農民工工資，引發上訪後，我們先後3次召開聯席會議研究解決方案，主動約談房地產開發商和承建企業負責人，明確講清法律責任和利害關係，要求他們多方積極籌措資金，經過努力，終於在春節前將拖欠工資發放到位，今年以來，我們已經先後兩次對43件涉眾型信訪問題實行了市級領導包案督辦。
主持人：將心比心，把群眾的事放在心上，多大的問題都能解決。
唐曉明：上訪群眾的目的很簡單，就是事要解決。所以解決群眾合法訴求，防止矛盾積累、信訪上行，貴在及時、重在就地，不讓上訪群眾增加上訪的成本。在這個問題上，我們堅持雙管齊下：一方面，統籌推動多元化糾紛解決機制建設，進一步加強和創新鄉鎮信訪工作，在鄉鎮街道設立了綜治維穩信訪中心和矛盾糾紛排查調處中心，依託這兩個中心，通過開展區域協作，實行網格化管理，一級一級壓實首辦責任，使信訪工作關口前移、重心下沉，推動問題能夠在當地解決。同時，積極推廣“楓橋經驗”，通過幹部下訪、民情日記、結隊幫扶等形式，實現了黨員幹部聯繫服務群眾常態化、制度化。另一方面，堅持科技引領、信息支撐，進一步拓寬和暢通信訪渠道。實現了信訪網上投、事項網上辦、結果網上評、問題網上督、形勢網上判這樣一個“一網式”的信訪綜合管理服務機制。
主持人：好的制度很重要，但能否堅持和落實到位更重要。
主持人：只有信訪業務流程規範了，群眾正當權益才能得到有效保障，那麼定西市在推進信訪事項規範化辦理上是怎麼做的？
唐曉明：當前一些基層部門和單位重實體、輕程序，信訪業務不規範的問題，是制約信訪工作法治化建設的瓶頸。特別是有的單位對群眾信訪不能按時受理、按期答覆；有的答覆意見書避重就輕，缺少強有力的證據支持，群眾滿意度和息訴罷訪率不高，這些都損害了信訪工作的公信力。針對這些問題，我們進一步細化信訪業務流程，嚴格把好受理關、辦理關和答覆關，嚴格落實首問、首接、首辦責任制，積極推動信訪工作流程由“粗枝大葉”向“精準精細”轉變，信訪工作職能由“大包大攬”向“依法履責”轉變。
主持人：這方面有什麼比較嚴厲的懲處措施嗎？
唐曉明：這些年，我們先後對信訪人不服縣區政府和市直部門處理意見的214件信訪事項進行了複查複核，對調查事實不清楚、適用法律不準確、處理意見不具體、辦理程序不規範的56件依法予以撤銷，責成重新調查處理，盡最大可能保障了信訪群眾的合法權益。制定出臺了《定西市信訪事項規範辦理評查辦法》，成立全市評查工作領導小組，對77件信訪事項規範辦理情況進行了實地評查，共點名道姓通報單位8個，黃牌警告單位5個；通報批評直接責任人員12人，誡勉談話8人，組織處理2人，紀律處分5人。
主持人：中央提出要進一步加強信訪法治化建設，定西在這方面是怎麼做的？
主持人：做好信訪工作，離不開一支高素質的信訪幹部隊伍，請問定西市在這方面是如何做的？
唐曉明：我們在工作中，堅持把建設過硬隊伍作為根本保證，把思想政治建設擺在首位，把紀律和規矩挺在前面，把信訪幹部的能力建設貫穿始終，不斷增強信訪幹部隊伍的凝聚力、戰鬥力和創造力，全市先後湧現出一大批對黨忠誠可靠、恪守為民職責、善做群眾工作的高素質信訪工作幹部。近年來，市縣先後提拔重用信訪系統幹部34人。市信訪局領導班子連續五年被市委、市政府考核評為優秀。在第八次全國信訪工作會議上，市信訪局局長牛興國同志、副局長趙貴成同志分別被表彰為全國信訪系統優秀信訪局長和先進工作者。特別是趙貴成同志，先後當選為省第十三次黨代會代表和黨的十九大代表，成了基層信訪工作戰線的標杆。
主持人：去年印發了《信訪工作責任制實施辦法》，定西市在強化信訪工作責任制方面開展了那些工作？
唐曉明：《信訪工作責任制實施辦法》下發以後，我們市裡主要做了兩個方面的工作：一方面靠實領導責任。不斷完善信訪工作聯席會議機制，強化綜合協調、組織推動、督導落實等職能，建立健全了黨委領導、政府主導、協調有序、運轉順暢、高效便民的信訪工作領導體制。今年以來，我對一個縣縣委書記就加強和改進信訪工作進行了約談，市委、市政府分管領導對2個縣及7個事權單位負責同志進行集體約談，紀檢、組織、信訪等部門將約談整改情況作為被約談對象當年績效考核的重要參考依據。另一方面強化督查問責，建立“點對點”通報機制，嚴格落實“誰製造問題、誰承擔責任、誰受到追究”的問責機制，真正把責任螺絲擰緊，提高各級領導的履責效能，推動信訪工作責任由“強調問責”向“常態問責”轉變。市信訪局先後6次下發《督查建議書》，建議有關縣區對13個責任單位進行了嚴肅問責，對27名責任人員給予了黨紀政紀責任追究。
主持人：唐書記，請您談談定西市委、市政府就抓好下一步信訪工作有什麼樣的安排和部署？
唐曉明：下一步，我們將認真學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立以人民為中心的工作理念，堅持把人民群眾的小事當作黨委政府的大事，緊緊依靠黨的領導和社會主義制度優勢，緊緊圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化的目標，以推動依法及時就地解決群眾合法訴求為核心，深入研究信訪工作新情況、新動向、新特點、新規律，保持改革定力，注重創新創造，加強督查問效，著力抓好平安信訪、陽光信訪、責任信訪、法治信訪、規範信訪、創新信訪6個信訪建設，更加註重在結合上做文章、在深化上下功夫、在工作中見行動、在群眾滿意上見成效，更好地維護好群眾合法權益、維護好社會公平正義、維護好社會和諧穩定，不斷厚植和打牢我們黨執政的群眾基礎。
主持人：最後請您跟我們的網友再說幾句。
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