文 | 徐盈雁 戴佳 史兆琨
圖 | 譚明
習近平總書記講過，長江病了，而且病得還不輕。治好長江病，各級檢察機關特別是長江沿線11個省市檢察機關該如何發力？7月9日，長江經濟帶檢察工作座談會在湖北省武漢市召開，為長江病把脈問診，開出“主動監督、智慧履責、鐵面司法”檢察良方。
會議在全面總結已有經驗和深刻剖析存在問題後，提出了立足檢察職能服務和保障長江經濟帶發展的通盤計劃。在這份計劃表上，記者看到了“一條主線”“兩大切入點”“三個基本要求”“四項基本職能”“五化工作格局”等簡明扼要的行動指南。
➤ “一條主線”就是把深入學習貫徹習近平總書記在武漢座談會上的重要講話精神作為主線；
➤ “兩大切入點”就是要把長江生態高水平保護和經濟社會高質量發展，作為服務長江經濟帶的工作切入點和著力點；
➤ “三個基本要求”就是要把張軍檢察長提出的“主動監督、智慧履責、鐵面司法”作為基本遵循；
➤ “四項基本職能”就是要綜合發揮刑事、民事、行政檢察和公益訴訟多元職能作用；
➤ “五化工作格局”就是要構建精準化打擊、多元化監督、專業化辦案、社會化治理、法治化服務相結合的全方位工作格局。
座談會上，詳細介紹了這張計劃表將要採取的“十項檢察舉措”。
依法嚴懲危害長江生態環境犯罪，
形成強有力法律震懾
習近平總書記強調，對破壞生態環境的行為，不能手軟，不能下不為例。
當前，長江沿線破壞生態環境犯罪類型多樣，犯罪手段隱蔽，危害後果嚴重。對此，檢察機關要及時掌握長江流域破壞生態環境犯罪的新特點、新動向，認真履行批捕起訴職能，堅決懲治多發性破壞生態環境的刑事犯罪。
——堅持依法從嚴打擊原則，對群眾反映強烈、犯罪性質惡劣的案件，及時介入偵查、引導取證，優先受理，快捕快訴。
——採取掛牌督辦、現場指導、聯合督查等形式，集中力量辦理一批社會影響大、具有典型意義的重大案件。
——緊密結合掃黑除惡專項鬥爭，嚴厲懲治非法碼頭、非法採砂等違法行為背後的黑惡勢力犯罪，堅決肅清源頭。
——加強與紀委監委的協作配合，注意發現生態環境監管部門不作為、亂作為背後的職務犯罪線索，及時移交查處。
強化刑事民事行政訴訟監督
維護生態環境法律制度剛性和權威
加強生態環境領域相關案件的訴訟監督，既是檢察機關的法定職責，也是用最嚴格制度最嚴格法治保護生態環境的必然要求。各級檢察機關將這樣發力：
——深化破壞環境資源犯罪專項立案監督，督促行政執法機關及時移送涉嫌犯罪案件，監督偵查機關及時立案查處，切實防止和糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑、降格處理等問題。
——完善生態環境民事行政申訴案件辦理機制，及時受理審查因環境汙染責任、資源權屬和利用等引發的民行申訴案件，綜合運用抗訴、檢察建議、支持起訴等手段，加強對涉生態環境民事行政審判和調解執行活動的監督。
——探索建立破壞生態環境類案監督機制，針對偵查機關、審判機關、行政執法機關執法辦案中的共性問題，深入分析原因，提出改進建議，促進類似問題的解決。
充分履行公益訴訟職能，
加強長江生態環境公益保護
7月6日，習近平總書記主持召開中央深改委第三次會議，審議通過《關於設立最高人民檢察院公益訴訟檢察廳的方案》，充分體現了黨中央對檢察公益訴訟的高度重視。
此次座談會要求，把完善檢察公益訴訟制度，作為檢察職能改革調整的重要方面，加強實踐探索、經驗總結和機制建設。
——認真貫徹中央深改委會議精神，以強化法律監督、提高辦案效果、推進專業化建設為導向，構建配置科學、運行高效的公益訴訟檢察機構。
——充分認識公益訴訟職能對生態保護的特殊功能，特別是長江經濟帶11省市檢察機關要把長江水資源保護、岸線資源保護、森林草場和溼地保護領域侵害公共利益的行為，作為公益訴訟工作的重點。
——探索建立檢察機關公益訴訟與行政機關生態環境損害賠償訴訟銜接配合機制，有效落實生態環境損害賠償制度。
——針對公益訴訟面臨的困難，積極爭取黨委、政府的領導支持，構建檢察一體化辦案機制，探索案件指定管轄、跨行政區劃管轄等辦法。
開展生態環保專項檢察
著力解決
破壞長江生態環境的突出問題
針對群眾反映強烈的突出問題組織開展專項監督，是檢察機關回應群眾呼聲、強化法律監督的有效方式。
長江沿線各地環境資源狀況各不相同，破壞生態環境的問題也呈現不同特點。長江沿線檢察機關將加強與地方環保、水務、國土、林業等部門的走訪聯繫，全面把握本地生態環境現狀。抓住黨政關注、群眾關心、社會關切的突出環境問題，部署開展打擊犯罪、訴訟監督、公益訴訟等方面的“小專項”，以專項帶動全局。
探索生態修復法治方式，
增強司法保護效果
在生態環境領域，懲治犯罪、提起公益訴訟只是手段，最終目的還是要保護和修復生態。
近年來，福建、江蘇、浙江、重慶等地檢察機關探索建立“補植復綠”等機制，取得了良好效果。檢察機關將總結推廣這些有效機制，堅持一手抓打擊、一手抓修復，在嚴懲破壞生態環境犯罪的同時，積極督促修復生態環境，實現辦理一個案件、修復一片生態的司法保護效果。
對民事公益訴訟案件，檢察機關將跟蹤生效裁判執行情況，督促被告人履行治理、賠償等義務，對拒不執行的，將及時建議法院強制執行。
善用政治智慧、法律智慧，
確保生態環境案件辦理效果
生態環境案件涉及面廣，成因複雜，法律性、政策性都很強。檢察機關將樹立雙贏多贏共贏的監督理念，努力實現監督辦案的政治效果、社會效果、法律效果有機統一。
——在批捕、起訴工作中，既要嚴守罪刑法定、疑罪從無、證據裁判原則，嚴把事實關、證據關和法律適用關，又要準確把握法律政策界限，做到準確定性、依法辦理。
——在訴訟監督中，注意與被監督單位平等相待，用法律和事實說話，爭取理解，共同推進嚴格執法、公正司法。
——在公益訴訟中，把檢察建議與提起公益訴訟、檢察監督與促進行政機關自我糾錯有效銜接起來，促進行政機關積極履職、主動整改，增強保護長江生態環境的整體效能。
完善生態檢察工作機制，
提高辦案專業化水平
生態環境檢察工作專業性、技術性強，圍繞專業化加強辦案機制、辦案能力建設至關重要。
——加強專業化辦案組織建設，堅持從實際出發，有條件的地方可以在省市級院設立了專門的生態檢察部門，在基層院可以單設專門的生態環境檢察辦案組。
——加強專業化隊伍建設，堅持引進與培養並重，培養一批精通生態環境案件辦理的專家型、複合型人才。善於藉助“外腦”；探索建立生態環保專家諮詢制度，為司法辦案提供專業支持。
——加強案例指導，總結推廣辦案經驗，解決有關法律適用問題。
樹立“一盤棋”思想，
探索建立長江流域檢察協作機制
習近平總書記要求，長江經濟帶的各個地區、每個城市在發展過程中一定要從整體出發，樹立“一盤棋”思想，把自身發展放到協同發展的大局之中，形成整體合力。
加強沿江11個省市檢察機關的協作配合具有重要意義。下一步，最高檢將牽頭建立覆蓋長江經濟帶11個省級院的檢察協作機制，充分發揮檢察機關服務保障的集聚效應，重點解決好跨區域案件管轄、司法辦案協作、工作溝通交流等問題。
積極推動社會化治理，
促進形成
齊抓共管的生態環境治理格局
習近平總書記強調，推動長江經濟帶發展是全社會的共同事業，要加快形成全社會共同參與的共抓大保護、不搞大開發格局。
各級檢察機關將進一步主動爭取黨委領導、人大監督和政府支持，積極參與由黨委牽頭的長江經濟帶生態環境資源保護協調工作機制，充分發揮檢察機關職能作用。
——推動建立檢察機關與生態環境保護綜合執法機關、公安機關、審判機關的信息共享、案情通報、案件移送制度。
——充分運用行政執法與刑事司法銜接信息平臺，實現行政處罰和刑事處罰無縫銜接。
——加強與公安、法院溝通協商，共同研究解決重大疑難複雜案件的事實認定、法律適用等問題。
——結合司法辦案，深入分析環境汙染犯罪案件的發案原因、規律和特點，查找管理漏洞，積極向黨委政府和相關部門提出檢察建議。
——積極履行“誰執法誰普法”責任，使每一起案件都成為鮮活生動的普法公開課，做到辦理一案、教育一片。
增強系統思維，
依法保障和促進長江經濟帶
經濟社會全面協調發展
服務長江經濟帶發展是一項系統工程，生態保護、綠色發展是重點，但不是全部。
各地檢察機關將在重點加強長江生態環境保護的同時，圍繞區域協調發展戰略、鄉村振興戰略和打好脫貧攻堅戰，強化檢察環節服務措施，促進長江經濟帶經濟社會全面協調發展。
圍繞防範化解重大金融風險，積極參與互聯網金融風險專項整治，依法懲治非法集資、網絡傳銷等經濟犯罪，突出懲治涉眾型經濟犯罪，築牢金融安全司法防線。
圍繞易地扶貧搬遷等重點領域，嚴懲虛報冒領、套取侵吞、截留私分扶貧資金的犯罪，嚴厲打擊“村霸”等黑惡勢力犯罪及其背後的“保護傘”，確保黨和國家精準扶貧政策落到實處。
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